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国家发改委价格司相关负责人透露,为运用价格杠杆鼓励和引导民间投资,我国将深化资源性产品价格改革,选择部分电力供需较为宽松的地区,开展竞价上网试点。(7月31日人民网)
在厂网分离实现以后,竞价上网迟迟未能推进,各类电厂的利益如何平衡是主要原因。当初电力短缺时期,电厂的上网电价是由物价部门根据电厂的投资、发电成本进行核定的,实行一厂一价,实行电厂竞价上网必然会涉及到各类电厂利益的再调整,涉及到上网电价政策的连续性。现在,各省电网的统调机组的上网电价批复、调整依然归各省级物价部门,但出台了各类发电机组的上网标杆电价,对各类发电厂批复的上网电价水平也逐渐拉近,推行发电厂竞价上网的条件已经逐渐成熟。
电力体制改革的目的是促进公平竞争、降低电价,而上网电价是最终销售电价的源头和基础,只有科学合理的推进电厂竞价上网的进程,促使发电企业公平竞争、挖潜降耗,才会使降低电价的电力体制改革最终目的得以实现,才能做到让利于民,为广大用电企业降低电费负担、降低生产成本提供空间,从而提高企业的竞争力。
竞价和调度规则是竞价上网顺利实行的保证,因此在推行竞价上网之前,应制定科学合理的上网竞价和调度规则。为保证正常的电价稳定性,对电厂的报价应制定指导价格,并明确上下浮动幅度,减少电厂报价的随意性,避免电厂发挥集团优势,恶意抬高上网价格;同时要给与电厂报价调整权,统一规定报价周期和报价调整时间,是上网电价适应燃料价格的变动,真实地反映市场供求状况,提高电厂挖潜降耗,提高发电效益。实行竞价上网后,调度部门应严格遵循价低者优先的调度原则,根据各周期电厂的上网报价高低,安排报价较低的电厂优先上网、足量发电。
实行竞价上网,保证电厂上网的公平竞争,降低上网电价,关键是要搭建公开、公平、公正的发电上网调度平台。当前,电力行业各界对调度是否与电网独立意见不一,其根本目的都是要确保发电上网的调度公平;只要能保证公平调度,避免电网企业优先安排其下属发电企业上网发电,调度机构与电网企业无须分开。
考虑到电网运行的特殊性,要保证电网末端的电压合格,电力监管部门应组织电网企业和发电集团,合理确定电网末端保证电压合格的支撑电源,明确相应的发电厂责任,在竞价上网和调度发电时予以考虑。保证电厂上网的调度公平,电网调度机构应将电厂上网的实时情况向各发电企业公开,接受各发电企业和发电集团的监督,并留存调度记录备查;同时电力监管部门应加大对发电调度的监管力度,受理各发电企业对对电网调度的投诉,对违反竞价上网的调度行为进行监督、处罚,从而从外部保证电厂上网调度的公平、公正。
为保证电网安全稳定运行,严肃调度纪律是电网安全运行的保证。电力监管部门做为发电和电网双方共同的上级管理和监管部门,应制定电厂与电网企业的调度协议指导原则,明确发电和电网企业的权利和义务,明确各自的责任,在电网企业和发电企业的电费结算时监督执行。
作为电网企业,降低上网电价才能提升本企业的供电效益,而这与竞价上网的最终改革目标并不矛盾。电网调度不只包含上网调度,还包含输电、配电和用电等多个环节的系统调度,考虑到电网的安全稳定运行,调度机构设在电网企业应该是科学、合理的。
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