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作为一个跨国大型合建项目,巴西和巴拉圭起初约定双方各承担50%的建设费用,电厂建成后的发电量也由两国平分。但当时的巴拉圭经济状况非常糟糕,无力支付巨额投资,只得先向巴西借贷。事实上,除了启动资金,巴拉圭后来建设和运营水电站的资金也全部来自巴西方面的贷款。时至今日,巴拉圭仍在向巴西偿还这笔水电债。
而总人口不足700万的巴拉圭根本用不了伊泰普50%的发电量,实际比例从未超过10%。因此共建双方即在协议中约定,巴拉圭将把来自伊泰普水电站的富余电力以成本价卖给巴西,且只能卖给巴西。
争议由来已久
对巴西和巴拉圭来说,合建伊泰普无疑开创了一个双赢的局面,伊泰普的巨大产能对两国经济都有着非常明显的提振作用。
最新统计数据显示,伊泰普水电站去年为巴西供电835亿千瓦时,相当于巴西全国用电总量的17%,而巴拉圭仅使用了来自伊泰普的80亿千瓦时电力,但却占巴拉圭电力总需求的73%。
8月15日,巴西电力公司(Eletrobras)发布的季报显示,得益于伊泰普水电站的巨额收益,这家巴西乃至整个拉美地区最大的电力公司二季度净利润由去年同期的3.27亿雷亚尔飙升至13.5亿雷亚尔(约合6.7亿美元),同比增幅超过300%。
而巴拉圭则凭借海量富余电力成为世界第三大电力出口国。自1984年伊泰普开始运营以来,巴拉圭每年都向巴西大量出口电力,但由于出口价格过低且无法向巴西之外的国家出口,巴拉圭人的不满情绪逐渐累积。
按照当时双方的约定,巴拉圭出口巴西的电价仅为每千瓦时25美分,用巴拉圭人的话说,巴西人就像“二道贩子”,以极低的价格进口巴拉圭电力,然后以10倍于进口的价格在国内销售。在此前的价格谈判中,巴拉圭也曾多次威胁,如果有必要,将在海牙国际法庭起诉巴西,以争取“公平”的价格。
与此同时,在很多分析人士看来,巴拉圭短期内通过工业项目提高用电量的可能性微乎其微,主要原因在于国内包括输配电系统在内的电力基础设施建设极其落后。“完全接收伊泰普水电站50%的发电量,巴拉圭至少需要5年时间完成一系列配套基础设施建设,并且是在融资畅通的前提下,而这些项目的投资只能来自南方共同市场。”巴西政府顾问加西亚指出。
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