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《规划》明确,“对违规在建的高耗能、高排放项目,有关部门要责令停止建设,金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目,要责令停止生产,金融机构一律不得发放流动资金贷款,有关部门要停止供电供水。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。”
《规划》还要求把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据,对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制,对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。
为强化目标责任,《规划》明确,国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,实行问责制。
十大重点工程 投资总计2.4万亿
《规划》明确节能减排领域十大重点工程:节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设,这些重点领域将得到资金支持。
本报记者了解到,“十二五”期间,节能重点工程需要投资9820亿元;减排重点工程需要8160亿元投资;循环经济重点工程需投资5680亿元投资。
初步测算,上述所有节能减排重点工程总计需投资约23660亿元,可形成节能能力3亿吨标准煤,新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为420万吨、277万吨、40万吨、358万吨。
“上述十大重点工程尤其看好合同能源管理的推广。”一位从事合同能源管理的人士表示,我国合同能源管理项目企业目前还处于发展的初步阶段,在融资、经营等方面都面临着较多困难,从地域方面来看,主要集中在北京、上海等地区,在全国范围内仍未有效推广。相信大量资金的投入对推动整个产业发展起到积极的作用。
另外,《规划》还要求地方各级人民政府进一步加大对节能减排的投入,创新投入机制,发挥多层次资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排。
从“十一五”期间我国节能减排投资情况来看,政府的引导作用更明显,中央财政支出2000亿元用于节能减排投资,带动近2万亿元的社会投资。据此估算,我国“十二五”节能减排投资较“十一五”增加20%左右。
“除了中央和地方投入资金促进节能减排外,最主要的是完善促进节能减排的经济政策。”业内专家建议,要尽快完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价,尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策。严格落实脱硫电价,研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策。
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