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8月21日国务院办公厅正式印发《节能减排 “十二五”规划的通知》(简称《规划》),“期待已久的《规划》终于露出了真面目,《规划》不仅详细规定了节能减排的目标,还把具体减排要求都分解到各个行业,节能减排将进入真正的实施阶段。”一位不愿具名的业内人士对《中国能源报》记者说。
这次《规划》是继《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国家“十二五”环境保护规划》之后的第三个重量级行业政策,可见国家对节能减排的重视程度。
目标更细化 层层分解到行业
《规划》明确,到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%,分别新增削减能力601万吨、654万吨;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%,分别新增削减能力69万吨、794万吨。
《规划》明确上述主要能耗目标和减排指标外,每一个领域每一个行业的能耗目标和减排指标也更具体。
“十二五”时期主要节能指标除了分解到工业、建筑、交通运输、公共机构、终端用能设备能耗,更是把上述行业节能指标继续分解。以工业节能指标为例,除了明确单位工业增加值规模以上能耗2015年比2010年下降21%外,还继续分了火电供电煤耗、火电厂厂用电率、电网综合线损率、原油加工综合能耗等共15个行业各自的节能目标。其中,原油加工综合能耗要下降13%,至86千克标准煤/吨;乙烯综合能耗下降29%,至857千克标准煤/吨;合成氨综合能耗下降52%,至1350千克标准煤/吨;烧碱(离子膜)综合能耗下降21%,至330千克标准煤/吨。
除了“十二五”时期主要节能指标细化外,“十二五”时期主要减排指标也把分解到工业、农业和城市后再细化。
此外,《规划》还要求,各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。
接受采访的人士纷纷表示,《规划》在“十二五”期间有着举足轻重的作用,“明确目标,细化指标,彰显我国完成节能减排任务的决心”。
淘汰落后产能 监管更严格
《规划》明确“十二五”时期淘汰落后产能指标是:重点淘汰小火电2000万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨。其中,电石行业淘汰单台炉容量小于12500千伏安电石炉及开放式电石炉计380万吨产能;焦炭淘汰4200万吨产能,关停土法炼焦(含改良焦炉),单炉产能7.5万吨/年以下的半焦(兰炭)生产装置,炭化室高度小于4.3米焦炉(3.8米及以上捣固焦炉除外)等等。
本报记者注意到,《规划》比以往其他规划在监管方面更趋严格。
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