美国能源行业创造电力就业——2012最新能源展望报告

尽管美国的整体经济萎靡不振，其油气行业却保持增长。IHS 预测，到2015 年，石油与天然气开采行业的年均增长率都将保持6.9%，而同期的实际国内生产总值预计只有2.6%。2009 年，仅油气开采行业就吸引了全部投资的7%。2011 年，该行业还新增了近15 万个就业岗位，占年美国全部新增就业岗位的9%。

在美国，这些表现不俗的统计数据有利于那些石油或天然气资源丰富的州，比如北达科他州和奥克拉荷马州，其失业率分别低至3.2% 和5.3%，而全美失业率超过了9%。事实上，在2011 年过去的六个月中，这两个州登记的就业增长率分别为6.2% 和4.2%，这在很大程度上要归功于油气行业。正如约翰.霍文在他文章中提到的那样：“目前，北达科他州的失业率在美国各州中最低，吸引来自其它州的工人，还有财政盈余可用于发展其他事业。”

油气开采的增长领域

过去几年，美国能源行业的增长大多集中在深水油气、非常规天然气和非常规石油三个关键领域，在就业和国内生产总值方面创造了巨大经济利益。能源行业投资对经济有着广泛影响，因为能源开发需要钻井平台、卡车和其它设备，需要人员钻井和完井，需要工厂对油气进行运输前加工，还需要管道把产品运送到市场或炼油厂，这些都需要数十亿美元的资本投入，但也能创造成千上万的就业岗位。

深水油气生产

海上钻探技术的最新发展为油气勘探和开发开辟了新领域。自2000 年以来，全球深水石油产量已经从每天150万桶增加至500 万桶，新增产量大多集中在西非、巴西和墨西哥湾附近海域。目前，全球深水油气产量超过了委内瑞拉和尼日尼亚的产量之和。2009 年，墨西哥湾深水油气产量占美国产量的近24%，雇用员工达40 万人。深水油气产量甚至有可能继续提高。自2006 年开始，全球近50% 的新增油气总储量以及70% 的探明储量都位于深水区。资源评估和对增长的预测均十分乐观。2009 年，深水区新发现的油气储量规模平均达1.5 亿桶，相比之下，而陆上新发现油气储量规模平均只有2500 万桶。

非常规天然气

在短短四年时间内，页岩气、煤层气和致密气等非常规天然气的生产就大大改变了美国能源的前景。就在2007年，许多分析人士还认为美国的天然气资源不是已被开采完毕，就是无法开采，美国需要进口更多液化天然气以满足国内需求。

可是，随后非常规天然气产量开始增长，美国各州的天然气产量从2007 年1 月的每天490 亿立方英尺上升至目前的每天620 亿立方英尺，其中30% 是页岩气。在美国，仅页岩气生产就雇用了60 万人，另外还有40 万人从事致密气和煤层气生产。随着产量增加，美国天然气的价格有所下降，从2000 年到2008 年的每百万英热单位6.73美元下跌至2011 年10 月的每百万英热单位3.50 美元(按2010 年不变美元价格计算)。

非常规石油

从2009 年开始，非常规石油资源的开发扭转了美国石油产量长期下滑的趋势。事实上，从2008 年到2010 年，美国新增液体能源产量居世界之首，很大程度上得益于非常规石油的开发。美国致密油田的大规模开采始于北达科他州的巴肯地层。尽管该地区在大约50 年前就已开始小规模开采，但真正释放该地区潜力的却是先进的技术和上涨的油价。由于采用成本效益较高的长水平井分段压裂技术，巴肯地层的日产量从2003 年的仅1 万桶增加到现在的42万桶左右。其它致密油田也经历了同样的发展，特别是位于德克萨斯州南部的鹰福特(Eagle Ford) 油田。如今，美国有大约35 万人从事非常规石油开采。

对就业的贡献

这部分内容评估了日益发展的新能源在就业和其它经济效益方面对经济的相对贡献。表1 通过就业乘数以及每个直接雇用员工创造的附加值或者国内生产总值显示了美国油气开采业的影响。

表1：美国油气行业的经济指标

就业乘数

就业乘数是量化油气行业对经济增长影响大小的一个重要指数。一般来说，油气行业的就业乘数大于三，意味着石油、天然气和相关行业每创造一个直接就业岗位，就能带动经济中的其它行业产生三个或更多间接岗位和衍生岗位。因此，就每个直接工作岗位所创造的额外就业机会而言，油气行业超过其它很多行业，包括金融、电信、软件和非住宅建筑等行业。

就业乘数主要取决于两个因素。首先，石油和天然气行业需要对建筑设施和设备投入大量资本，所以对整个经济产生了积极影响。由于美国在油气行业供应网络的许多方面处于领先地位，所以油气行业的很大一部分投资支持了就业机会的产生。其它国家如果无法在本国供应相关物资和专业技能，则其就业乘数就会比较小。其次，这个行业及其供应商所提供的工作薪酬丰厚。

目前，直接受雇于油气行业的美国人的平均时薪是28.30美元，高于制造、批发、教育、金融和信息科技等行业。高薪对美国整体经济产生了相对较大的衍生收入效应。油气行业较大的就业乘数效应也放大了该行业近期新增工作岗位的影响。从2010 年到2011 年，油气行业就业率增长了4.9%，为美国经济提供了3.7 万个直接就业岗位。假设就业乘数为3，则同期产生的间接和衍生就业岗位达到11.1 万个，合计近15 万，约占美国2011 年新增就业岗位的9%。

每个工人创造的附加值

衡量一个行业对于整个经济相对贡献的常见标准就是每个工人创造的附加值，即一个人在特定年份所做工作的货币价值。比率越高，工人对国内生产总值的贡献就越大。正如表1 所示，美国油气行业直接雇员对国内生产总值的平均贡献值是17.1 万美元到37.1 万美元。2010 年，美国所有其它行业的平均贡献值约为11.2 万美元。油气行业每个工人的经济贡献值相对较大，这彰显了科技进步和生产效率提高对该行业的影响。

电力行业创造就业

这部分内容预测了投资四种发电技术所能创造的就业岗位，这四种技术分别是：天然气联合循环发电技术、陆上风电技术、太阳能光伏发电技术和现有燃煤发电厂运营。分析包含发电厂运行周期的两个阶段：初期建设阶段和运营阶段。这两个阶段对就业的影响存在很大区别。

多数新增工作产生于发电设施建设过程，其中直接工作涉及设备建设和制造，间接工作则是支持设备制造，比如生产用于制造风力发电机所需的钢铁。

不过，建设阶段的工作岗位本质上都是临时的，因此，单位装机容量所创造的平均工作岗位被称为“工作年”，而不是创造出来的工作岗位绝对数量。一个“工作年”等于全职工作一年。每兆瓦工作年是指制造、建设和安装一兆瓦装机容量所需的工作年数量。图1 显示了新建太阳能光伏发电项目、风力发电项目和天然气发电项目每兆瓦装机容量所需的工作年数量。这个分析不包含燃煤发电，因为美国现在几乎没有新建燃煤发电厂。

图1：美国新建发电产能所创造的工作年数量

注：燃气发电是指天然气联合循环发电。

1. 上述分析所依据的美国数据来自IHS 剑桥能源、IHS 新兴能源研究、美国能源部以及美国能源信息署。

总体来说，风力发电的每兆瓦工作年略高于天然气发电。风力发电所创造的部分工作岗位转移到其它国家，因为风力发电机的有些部件是进口的。新建太阳能光伏发电项目所产生的工作年要比天然气发电多出七倍，主要是因为太阳能电池板都是标准组件，在制造和安装时需要大量人力。就像风力发电设备一样，许多太阳能发电设备的部件也是在美国以外地区生产。但是即便如此，太阳能光伏发电产生的国内工作年数量仍是天然气发电的五倍多，因为安装服务无法进口，所以太阳能光伏设备的安装需要大量本地人力才能完成。

在美国，工人在发电设施建设阶段创造的附加值低于油气行业工人创造的附加值，说明能源行业这个领域的整体生产效率较低。就每单位装机容量所需的工人数而言，太阳能光伏发电所需工人数量最多，天然气发电最少。

大规模建设阶段结束以后，新电力供应资源的运营还会创造永久性工作岗位。这个阶段产生的直接就业岗位涉及发电设施的日常运营和维护，间接岗位则涉及为运营或维护提供资源或投入，比如提供燃料、清洁用具或专业服务。

运营阶段产生的岗位数量少于建设阶段，但是永久性岗位的增加却意义重大。在这个阶段，我们计算了维持一兆瓦装机容量运营所需的岗位数量。图4 分别显示了风能发电、燃天然气发电和现有燃煤发电每单位装机容量所需的岗位数量。因为太阳能发电运营的岗位数量可以忽略不计，所以图中没有显示。

表2：美国新建发电设施的经济指标

在运营阶段，天然气发电每兆瓦装机容量的雇用人数是风力发电的20 倍，是燃煤发电的7 倍多。相对于需要持续燃料投入的燃煤和天然气发电技术，不需要持续燃料投入的风力和太阳能光伏发电技术雇用较少人力，一旦这类发电设施建成，运营人力需求就会减少，而燃煤和天然气发电运营岗位中约有22% 涉及资源开采。此外，风力和太阳能光伏发电的运营支出也比较低，因为大多数设施都是新建的，不需要太多维护。

表3显示了美国发电运营阶段的经济指标，这个阶段每个工人创造的附加值一般较高，说明工人的生产效率也较高。

表3：美国发电设施运营阶段的经济指标：

注：太阳能光伏的运营、维护支出非常小，所以未包含在分析中。

燃煤发电的工作岗位数量较少，而每个工人创造的附加值却较高，这是因为美国煤炭生产效率高。与其他技术相比，长壁开采等先进采煤技术降低了煤炭生产所需工人数量。在没有采用这些先进技术的国家，每兆瓦所需工作岗位数量大幅增加，但每个工人创造的附加值却低得多。

创造就业与能源成本

尽管能源行业可以促进经济增长，对各种能源的选择却可以影响物价，这对于能源行业影响整体经济的能力至关重要。行业投资会创造大量就业岗位和直接经济效益，但是如果同时也抬高物价，那么其净效应可能是负面的。不过，能源消费价格补贴或者限价措施也会损害经济。补贴对于政府来说代价太大，而限价会抑制对能源产能的投资。不论何种情况，最终取消补贴或者限价都有可能严重影响经济发展。

就整个能源行业而言，不断增多的各种能源资源对经济和就业的影响也不尽相同。以油气资源为例，非常规油气井的成本是常规油气井的两至四倍。在美国，尽管先期投入很高，非常规能源生产的整个周期成本一般低于常规能源。比如2011 年，页岩气的单位生产成本比常规天然气低40% 到50%。非常规油气井的生产效率往往高于常规油气井，其中页岩气井的初期产能一般是常规油气井的三倍。生产效率的显著提高和单位成本的下降解释了美国油气行业的发展能够促进行业就业和整体经济增长的原因。

图2：美国发电运营阶段创造的就业岗位数量

注：太阳能光伏成本的估算依据是美国西南部采用薄膜模块的固定倾斜式5000 千瓦地面装配阵列。
平准化电力成本适用于非固定的太阳能光伏和风力发电，天然气发电是指天然气联合循环发电。

电力行业的情况则更为复杂。根据我们的分析，在建设阶段，风能和太阳能光伏发电每单位能源创造的就业岗位要多于天然气发电。但是，每兆瓦创造更多就业岗位可能并不意味着投资产生了最大效用。比如，尽管太阳能光伏发电的每单位装机容量产生了大量工作年，但是这些工作的成本也提高了电力生产成本。

平准化电力成本是一种比较不同发电技术的能源成本的通用方法。平准化电力成本是指一个发电系统的全部成本在其效益周期内的现值，包括初期投资、运营和维护、燃料和资本等全部成本。如图3所示，太阳能光伏发电的资本成本和平准化电力成本最高，几乎是天然气发电的三倍。尽管与天然气发电相比，风力发电的初期投资成本也很高，但是这些成本在项目周期中可以慢慢平摊至和天然气发电几乎同等的水平。如果成本全部转嫁给消费者，平准化电力成本会更低，电力价格也随之降低，从而促进经济增长。

投资更为清洁的能源技术可以带来环境效益，促进能源安全和创新。有些支持者还建议，这类投资应该以创造就业为基准。但是，如果能源投资仅考虑创造就业，而不考虑生产效率和成本效益等衡量标准，就可能导致意想不到的负面经济影响。经济产出相同，却要消耗更多资源，这是没有效率的行为。当然，其它因素可以优先于基本的经济核算，但生产成本增加，会导致电力消费价格上涨，由于经济中几乎所有的商品与服务都需要电力投入，电价上涨将会影响整个经济。

此外，由于电力供应局限于国家或地区市场，电力无法在全球范围内储存或传输，这些特点对政策制定有重要意义。高昂的能源价格会减少家庭、企业和行业层面的消费和投资。资本是流动的，而电力供应一般不具有流动性。因此，充分创造电力行业的就业岗位并不可能充分、有效地为整个经济创造就业岗位。

图3：美国平准化电力成本

注：太阳能光伏成本的估算依据是美国西南部采用薄膜模块的固定倾斜式5000 千瓦地面装配阵列。
平准化电力成本适用于非固定的太阳能光伏和风力发电，天然气发电是指天然气联合循环发电。