电力市场化改革回顾及评析-第2页-北极星火力发电网

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用电需求得到可靠保障

2000年之后，我国经济进入了以“重化工业化”为特征的新一轮增长周期，电力需求快速增长，2003年起全国出现了大范围、长时间的电力供需紧张局面。2002年底在中央层面组建五大发电集团，发电投资主体得到明显加强，竞争性办电格局全面形成。在电力供需紧张、电力体制改革两方面因素推动下，2003年开始电源建设进入了历史上最快的发展时期。从规模看，装机容量大幅增长，到2011年底全国发电装机容量10.6亿千瓦，是2002年的近3倍，年均增长率12.9%。从速度看，建设步伐显著加快，发电装机容量2004年突破4亿千瓦，新增1亿千瓦用了4年时间;2005年突破5亿千瓦，新增1亿千瓦用了20个月;而此后投产1亿千瓦都只用1年左右的时间。从年投产能力看，2002年之前年投产规模不超过2000万千瓦，2003年接近4000万千瓦，2006年以后均在9000万千瓦左右。快速的装机增长迅速缓解了电力供需紧张的局面，保证了国民经济发展和人民生活水平提高的用电需求。

行业生产力水平大幅提高

市场竞争促进了发电行业生产效率提高、火电工程造价持续降低、节能减排指标不断优化，先进生产技术推广应用。根据有关统计，“十五”期间投产火电工程单位决算下降幅度高达25%，“十一五”期间进一步下降1.8%，而“十一五”期间的居民消费价格指数增长了15.6%。综合反映发电行业技术经济特性的供电煤耗和厂用电率持续降低，目前国内主力机组的供电煤耗指标已在国际上处于领先水平。与2000年相比，2011年的全国平均供电煤耗降低了63克/千瓦时，相当于节约标煤2.5亿吨;水电厂用电率降低0.13个百分点，火电厂用电率降低1.08个百分点。一批百万千瓦级超超临界机组、大型空冷机组陆续投产，循环硫化床和脱硫脱硝等先进生产技术推广应用，绿色煤电项目引起重视并开工建设。水电、风电、太阳能等清洁能源容量大幅增长，其中风电装机规模已跃居世界第一位，核电技术也取得明显进步。

多元投资主体发展壮大

2010年底，在电力、热力的生产和供应业中，国有及国有控股企业的总资产达68024.78亿元，是2000年底(口径：电力蒸汽热水生产供应业中的国有及国有控股工业企业)的4.1倍;私营企业的总资产达1629.2亿元(2000年尚无统计数据);外商投资和港澳台商投资企业的总资产达6330.85亿元，是2000年底(口径：电力蒸汽热水生产供应业中的 “三资”企业)的2.9倍。各种类型的电力资本都保持了较快的发展速度。同时，电力行业中的非国有资产还取得良好的经营效益。2010年底，在电力、热力的生产和供应业中，私营企业利润总额为45.58亿元，成本费用利润率为8.73%;外商投资和港澳台商投资企业的利润总额为277.98亿元，成本费用利润率11.07%。

与国有及国有控股发电企业相比，私营及外资企业的利润总额相差较多，但利润率要高于前者。出现这种情况并非因为国有及国有控股企业的生产效率较低，而是因为私营、外资企业的生产经营策略较为灵活，能根据市场供需变化和燃料价格及时调整经营方式，甚至退出市场。发电行业赚钱时，外资、民营进;发电亏损时，外资、民营退。这一方面说明发电行业的进入并不存在门槛，另一方面也说明相对于其它类型的企业，中央国有企业具有高度的保电供电责任感，对国民经济发展做出了更大的贡献。

发电市场竞争机制日趋完善

发电行业市场化不可逆转

事实表明，市场化促进了发电行业生产效率的提高和可持续发展能力的增强，从而更好地发挥了保障国民经济持续快速发展的能源支撑作用。目前，在行业发展中也存在一些矛盾和问题，例如煤电矛盾、行业盈利能力过低等，这些问题的解决都需要进一步深化改革。“开弓没有回头箭”，发电行业市场化的方向不可逆转。

根据国资委的构思，中央企业将逐渐建立健全法人治理结构，最终实现主营业务资产整体上市。中央发电企业的整体上市，有利于进一步拓展融资渠道，引入更多的社会资本进入发电行业，也有利于央企的管理方式创新和管理水平提高。对此，各中央发电企业都在积极研究和部署。由于目前燃料价格仍高位运行，发电企业主营业务的盈利能力仍较弱，价值创造能力不高，因此整体上市还面临较大困难，但发电资产整体上市的方向不会变，发电行业市场化的基本取向不会变。

市场竞争机制不断完善

近年来，国家电力主管部门和监管机构通过出台各种法规、文件，引导、规范发电市场竞争行为，完善发电市场竞争机制。火电、风电标杆电价的推广，风电、太阳能开发的招投标机制等，都有效促进了电源建设成本的降低。电源项目核准机制的建立，简化了电源开发审批流程，在严格建厂条件(如环保、取水、用地等)的同时，更加强化投资主体的风险自我管控，促进行业良性发展。在电力市场交易中，清洁能源优先调度、节能发电调度机制等也在积极推行。2012年6月，国家能源局下发《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，明确“鼓励民间资本参与电力建设”、“鼓励民间资本在新能源领域发挥更大作用”，并通过“加大资金支持力度”、“完善价格支持政策”、“优化企业融资环境”等措施予以支持，必将进一步促进电力市场发展与完善。

发电市场监管日益加强

针对电源项目开发、建设以及投产后的市场运营，监管工作日益加强。监管内容包括发电市场准入资格、市场交易行为、安全监管、成本监管，并定期发布相关监管报告，规范发电市场行为，保证市场公开、公平、公正。2012年6月，国家电监会颁布《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，通过加强市场准入监管、加强调度和交易监管等方式，保障和支持不同所有制的发电企业公平进入发电市场和开展交易。在严密的监管下，发电市场的竞争秩序将会进一步规范，竞争水平将进一步提升。

发电行业坚持投资主体多元化、管理机制市场化，在市场中竞争，在竞争中发展，提升了行业生产力水平，培养了行业可持续发展能力，必将更好地保障全社会用电需求，更有力地服务国民经济和社会发展。

(特约撰稿/华能技术经济研究院)

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