“能源金三角”告别短暂繁荣 “能源诅咒”何时被除-北极星火力发电网

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国家将围绕包含宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯、陕西榆林等三个“能源新贵”地区的鄂尔多斯盆地的经济社会发展正式出台“能源金三角”发展规划(《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》)的消息，使鄂尔多斯盆地的能源资源开发及当地社会经济发展问题，再次成为舆论讨论的热点。

按照规划，“能源金三角”核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市、甘肃陇东地区，依托区包括宁夏沿黄城市带、内蒙古河套地区及陕西延安市。

“能源金三角”告别短暂繁荣

鄂尔多斯盆地，北起阴山、大青山，南抵秦岭，西至贺兰山、六盘山，东达吕梁山、太行山。总面积37万平方公里，是我国第二大沉积盆地。盆地内的很多地区曾属于中国历史上著名的河套地区，曾因水草丰美、贸易活跃、军事要冲等原因，成为北方游牧民族与中原王朝争夺之地。已有的地质勘探结果显示，鄂尔多斯盆地国土面积约占全国的4%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，中国13个大型煤炭基地中有7个在该地区，是本世纪中国最重要的能源生产供应基地。其中，宁东、榆林、鄂尔多斯的煤炭矿藏是资源储蓄量大，埋藏地质结构较简单，开发条件较优越的整装煤田。

如今，该地区因其丰富的能源资源储量，已经成为中国最具活力的经济开发热土。伴随着这一地区的能源开发，不难发现，我国新的能源供给格局(包括煤、电、气等)初现雏形，国家能源战略西移之势将成。但是，受到本轮全球金融危机影响，在中国经济增长也开始缓慢下行的背景下，国内能源价格跳水，这一地区受到的影响正在展现。由于鄂尔多斯地区的很多城市发展过于依赖能源，它们的发展节奏正在被打断，短暂繁荣之后，进入了一个迫切而艰难的转型期。鄂尔多斯、榆林等能源城市奇迹般的崛起故事，因为企业经营困难、房地产业陷于困顿、企业家资金链断裂等原因很快演变为或可能演变为“乍兴即废”的城市发展故事，进而为这一地区的城市经济发展敲响了警钟。

考虑到山西这样的能源资源富集地区开发过程中，当地经济、社会发展一直为所谓的“能源诅咒”所累，未能在促进当地经济可持续发展方面有较好表现，鄂尔多斯盆地地区通过认真分析当下和未来的发展中所面临的困境，寻找到新的出路以不再跟在“老大哥”之后重走一条“资源枯竭、发展停摆”的老路，无疑十分必要。

“无序”背后问题重重

鄂尔多斯盆地近现代以来的能源开发可以追溯到20世纪初期。不同时期，国家对这一地区的能源战略定位也有所不同，但却始终有一个共同的特点：“无序”。而这种无序带来的恶果之一则是，区域内发展在产业上过于依赖能源，且产业结构单一，重复竞争。在经济因能源的开发获得快速增长的同时，环境破坏、贫富差距、资金外流、城市奢华等影响地区可持续发展的问题，如影随形，成为这一地区普遍存在的问题。

最突出的矛盾当属能源开发利用与生态环境破坏的问题。比如榆林，因采矿、探矿已经对城市的规划建设产生了巨大影响，一度陷入要煤矿还是要城市的激烈争论中：规划中的榆林空港新区位于采空区，使得榆阳机场二期难以扩容，一部分市区也被划进矿区，更使得半座城市面临被掏空的危险。

此外，这一地区的鄂尔多斯、榆林、乌海等城市靠近黄河，有的辖区甚至跨黄河发展，这使得无论是产业还是人口都越来越集聚在黄河边上，而随着黄河水资源总体性短缺以及黄河水权分配改革的争议性，水资源已经成为这些地区发展中所面临的最主要的瓶颈之一。纵使如此，出于地方经济发展的需要，基于能源资源的化工产业仍是这些地区产业布局的重要方向，于是，远距离调水工程纷纷被提上当地政府的决策议程。

无论是近期还是远期，这都是一个“两难”的问题：一方面，由于这些地方均属于干旱缺水地区，水资源的保护尤其显得重要;然而，另一方面，为使得当地所储藏的能源开发为当地经济发展贡献更多力量，就需要能源工业精细化发展，需要做好做大相关煤炭产业，这一切，却又不得不以消耗大量的水资源作为代价。

长远看，生态恶化无疑将使当地的经济社会发展陷入恶性循环。虽然这些地区已经开始尝试通过煤炭缴纳资源税或者设立发展基金，并以此尝试设立生态补偿机制，可是，因为生态补偿力度远远赶不上破坏程度，常常被认为是治标不治本。

而另一个值得关注的事实是，该地区经济虽在快速增长，但人口和财富的外流成为令当地政府颇为头痛的事情。在这些地区普遍存在的现象或者说“潮流”是，很多人在当地依靠资源开发获得了大量财富以后，纷纷选择在西安、银川等等区域性中心城市买房、生活，有的甚至去北京、上海去买房(包括房地产投资)。而鄂尔多斯市的发展故事给出的提醒是，即使在本地，因能源产生的财富也没有形成一个健康的循环链条，而是通过层层民间借贷的方式，进入了房地产，在经过短期的繁荣以后，泡沫破裂，给当地的市场环境带来很大破坏，甚至导致整个城市的经济陷入了困境。

所以，当城市发展的泡沫渐渐浮现后，转型成为当地政府最迫切的诉求。而随着能源价格的下跌，这种诉求的实现，空间和时间都变得非常紧张。问题越来越多，压力越来越大，前景越来越不清晰，说鄂尔多斯盆地地区正面临系统性转型的阵痛或许毫不为过。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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