“能源金三角”告别短暂繁荣 “能源诅咒”何时被除-第2页-北极星火力发电网

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规划效果尚需检验

在研究者看来，很长一段时期以来，无论是国家相关部门还是鄂尔多斯盆地的相关地方政府，对鄂尔多斯盆地地区能源的开发，都过多地为单一的能源开发逻辑所主导，而在一定程度上忽略了这一地区可持续发展中所涉及的环境、生态、水资源、民生、文化等方面的发展需求，使得这一地区的可持续发展面临挑战。

当然，这一发展逻辑以及带来的和可能带来的问题，并非全部不为利益各方所洞察，只是和很多地方的能源资源开发过程一样，围绕这一地区能源资源的开发利用，有关各方存在着广泛和深刻的分歧，难以形成有效共识。所以，国家在更宏观和综合的层面上，对这一地区的能源开发做出总体性规划，成为规避此地区再次陷入“能源诅咒”的期待路径之一。

2008年初，国家发改委召开鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组第一次会议，正式启动鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作。

这次规划的指导思想是：“要合理确定布局和发展目标，在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，明确盆地内各种能源资源的开发规模和强度;合理确定能源生产、加工转化和产品外送通道建设工程。此外，还要处理好能源开发利用与水资源、生态环境保护的关系。”

但是，此后由于国家能源管理机构改革，该规划工作一度推迟。到了2009年2月，针对该地区的规划改由新成立的国家能源局组织召开，规划名称也由“鄂尔多斯盆地”被改为“三西两东区域”。之所以如此修改，主要是因为山西等几个省区认为，鄂尔多斯盆地和鄂尔多斯市的概念相近，淡化了其他区域，而“三西两东”的概念恰好能代表规划范围内的山西、陕西、蒙西、宁东和陇东这些地区。

不过，有专家透露说，由于编制规划的费用一直没落实，“三西两东”规划最终流产。后来，在国务院高层领导过问下,相关部门还是决定把规划编制重点集中在宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯、陕西榆林、甘肃陇东等能源富集区，这些地区特点和问题有很大的相似性，加上地域相近，规划的指向会非常明确。

但是，当针对鄂尔多斯盆地地区的能源开发利用的总体规划还“在路上”的时候，这一地区的能源开发却早已进行而且一直在进行着，因缺少总体的规划而带来的一系列矛盾和发展困境也是板上钉钉的事实。“能源金三角”规划真的能够协调好不同的利益和诉求，超越单一的能源开发逻辑，促成这一地区走向更综合的地区可持续发展吗?我们拭目以待。

(作者系中央财经大学经济改革与发展研究中心研究员)

“能源金三角”规划要点：用10年时间，把“金三角”地区建设成为重要的能源综合生产供应基地、能源高密集产业聚集区、循环经济示范区、西部开发战略高地和国家西部重要的生态屏障;到2020年，“金三角”地区煤炭产量将达到14.5亿吨，石油产量达到5400万吨，天然气产量达到550亿立方米，火电装机达到1.4亿千瓦，可再生能源发电装机达到1800万千瓦，现代煤基化产品折合甲醇当量达到7000万吨。

原标题：“能源金三角”能否狙击“能源诅咒”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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