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“新的致富门路走不出去 ‘稳得住’就是一句空话”
记者:您说的是生产安置的部分,后靠安置相对还好解决,更难的是外迁安置。
茶少斌:外迁安置还有一个制约工作开展的问题,移民外迁以后,还有一部分剩余资源在库区。淹没红线以下的得到补偿了,但是淹没红线以上受到淹没影响的却没有补偿。对移民户来说,外迁之后无法对这一部分剩余资源进行有效的管理和经营,但现在的政策层面上没有给予补偿。例如南涧县、微山县移民外迁到宾川县,但是在原来库区那边还有剩余的山地和耕地山林得不到补偿,现有政策层面解决不了,多次到有关部门上访,我们也解决不了这个问题。
记者:这个问题是一直就有,还是现在才出来的?
茶少斌:这个问题还比较普遍,一直就有,林业产权制度改革之后强化了这个问题。
此外,移民在规划之前看不到搬迁之后是什么样子,所以规划阶段搬迁动员的难度非常大。外迁安置还带来一个问题,就是移民与原住民的关系。电站建设本来与原住民无关,但接收地的百姓要让出一部分资源接收移民,导致一部分失地农民和一部分失去资源的群体,这个群体没有政策措施来保证这一部分的利益。补偿是有一点,但长远发展来说对生产生活带来的影响还是比较大,根本上解决不了大的问题。移民后期扶持每人每月50元,原住民没有,他们就会去比较。
记者:政策讲“搬得出、稳得住、逐步能致富”,实际上搬出去只是个开始,重头戏在“能致富”上面。
茶少斌:你说的很对,今后的产业扶持,“能致富”任重道远。搬迁以后的发展,各个地方条件不同,发展起来难度也很大。有些地方很快走上发展道路,有些地方居住条件改善了但产业发展有问题。毕竟发展还是要靠产业的扶持,要动不少脑筋,要跟科技、农林水等部门一起合作,千方百计整合力量、整合资源。
例如,澜沧江上漾濞的移民安置点,水果产业种植去年已经开始受益了,据当地移民局的统计,年收入少的2-3万、多的6-7万。例如小湾的移民从南涧县、微山县搬来以后连续三年遭遇干旱,葡萄水果种植下去坚持投入,现在也逐步发展起来了,只要宾川的葡萄市场不受大的影响,每年好一点的每亩有2-3万元的稳定收入,和原来的居住地比有很大的进步了。
例如,龙开口电站鹤庆县坝址旁边的施工征地移民采取就近安置,现在依靠的是过渡性生活补助,基本上每人每月300元,也就是被淹没土地前三年平均产值16倍折算并适当增加。现在电站施工枢纽区在建设,移民有打工的收入来源,下一步电站建设结束了,劳务输出的条件不具备了,这个地方要在产业扶持方面加大投入,这方面要引起高度重视。
应该说,依托大型电站建设,带来交通等基础设施的跨越式进步,再辅之以后期产业的发展和扶持,移民的发展前景肯定是要好得多。现在州里面也制定了政策,要把惠农政策与移民搬迁结合起来,例如新农村建设、地震安居、农村危房改造、农村合作医疗、农村低保人口向移民倾斜等等。这需要多个部门通力配合,重视程度不同带来的效果也不同。移民安置毕竟是对原来的生产生活方式的颠覆性破坏,时间长了,新的致富门路走不出去,“稳得住”就是一句空话。
“歪风不可长 还是要按规矩来”
记者:现在有个问题,后扶基金统一交到财政之后,库区发展要报项目,不一定能轮得上。
茶少斌:电站建设越多移民越多,发电量越多资金越多,算到移民头上还是捉襟见肘。后期扶持有一个过程,需要有一个长远的规划,移民后期扶持也要搞“十二五”规划,通过审查得到省里面批准。
然后各个地方申报项目,就要严格按这个规划来实施。现在我们行政长官意志很突出,有些领导随心所欲安排项目和资金,往往造成最需要扶持的地方不一定争取得到这部分资金。财政体制改革改了这么多年,这个问题依然没有得到有效解决,甚至越来越强化。有些部门权力太吓人了,很奇怪。即使弄了规划,都可能实施不了,领导一句话说下一步再说吧,你就不知道要等到何年何月。
尽管移民有牺牲有代价,但长远来看,只有资源开发了,国家发展了,移民生活条件改善才有这个条件。漫湾、小湾的移民,总的来说条件改善得很多。因此,根据能源发展战略布局和地方经济社会发展,移民再艰难也要往前走。现在移民也是影响社会稳定的主要因素,各级政府的维稳工作,把城市拆迁和移民安置提到头等重要的位置上,大理州零星的有发生过移民上访,通过做工作得到有效化解,没有发生影响全局的移民群体性事件。
记者:移民工作中间流传着几句话,比如“有理的怕无理的”,“穿皮鞋的怕穿草鞋的”,您如何看待这种博弈?
茶少斌:我原来在功果桥做移民工作,淹了家里的一部分地。我回到家,家里人就说:“你当移民局长,我们吃亏。”我说正因为我当了移民局长你们就要带头,我一回家提到这些问题,他们很不服气,弟兄姊妹之间也有一些不愉快。自古老百姓都是“不患贫而患不均”,但不一定移民说的都是正确的,所以要找一个结合点。2008年住宅每平米补助404元,2012年调整到615元,老百姓永远不满意。有的人抱着“大乱大收益、小乱小收益”的心态敲竹杠,认为吵一吵就有了,歪风不可长,还是要按规矩来。
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