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(二)实施机制
——强化规划组织管理。强化规划对"十二五"水电发展的指导作用,规范水能资源开发秩序,加强基本建设管理,防止无序开发,确保布局合理、开发有序以及规划目标的实现。各地区、各大型企业要根据本规划合理制定本地区、本系统的水电开发规划,做好与水利、水运、国土等相关规划的衔接,细化落实本规划提出的主要任务,形成落实本规划的重要抓手。投资主管部门负责水电投资管理制度的完善,推进水电电价改革等;能源主管部门负责水电政策法规制定、重大项目建设审核、重大问题研究论证等行业管理工作;环保、国土、水利、地震等部门负责加强水电开发生态环境保护、建设用地、水资源利用与水土保持以及地震等相关业务的
指导和监督,共同保障规划实施。
——建立滚动调整机制。加强水电行业发展的统计分析工作,强化对规划实施情况的跟踪和监督,及时掌握规划执行情况,并根据执行情况适时对规划目标和重点进行动态调整,使规划更加科学,符合发展实际。2013 年要做好中期评估,评估情况以适当方式向社会公布。
——强化目标考核。建立健全水电开发利用的年度实施计划,对水电前期工作的进展、移民安置实施情况、建设项目施工进度等设置考核目标,逐步建立目标考核体系和奖惩制度,保障规划目标和任务顺利实现。
五、投资估算和环境社会影晌分析
(一)投资估算
初步测算"十二五"期间水电建设投资需求约8000 亿元,其中大中型水电约6200 亿元,小水电约1200 亿元,抽水蓄能电站约600 亿元。按20% 的资本金比例测算"十二五"期间资本金需求为1600 亿元,融资6400 亿元。西部的四川省和云南省是水电建设的重点区域,水电建设投资分别达到3300 亿元、3400 亿元。
(二)环境和社会影响分析
1 、综合效益分析
水电具有发电、防洪、航运、灌溉、促进经济社会发展等综合效
"十二五"期间,水电将累计提供4.2 万亿千瓦时的清洁电力,满足我国经济社会发展的需要,相应节约12. 7 亿吨标准煤,减少排放二氧化碳36.4 亿吨,对减轻大气污染和控制温室气体排放将起到重要的作用,具有巨大的环境效益。
"十二五"期间,随着溪洛渡、糯扎渡、锦屏一级等一批大型水库建成投产,金沙江、澜沧江、雅窘江等河流防洪能力进一步提高,水资源调配能力进一步增强,水电综合效益发挥进一步显现,对下游河段及河口区域的水环境改善,城市和乡村供水条件改善,河流湿地生态功能维护都有积极作用。初步统计"十二五"新投产水电可新增调节库容约240 亿立方米,防洪库容约56 亿立方米,灌溉面积约370 万亩,改善航道900 余公里。以糯扎渡为例,糯扎渡是阑沧江干流骨干水库,装机规模585 万千瓦、调节库容达114 亿
立方米,电站建成后每年可援供240 亿千瓦时的清洁电力,可将景洪市城市防洪标准提高到50 年一遇水平,可将下游枯水期平均流量提高70% ,发电、防洪、水资源调配等综合效益十分显著。
"十二五"期间,我国水电将至少拉动11000 万吨水泥、1700万吨的钢筋、600 万吨钢材的生产。水电建设和运行期间还将为地方经济社会发展增加大量的税费收入,初步测算,运行期年均税费可达1800 亿元。此外,电站建设对改善当地基础设施建设、拉动就业、促进城镇化发展都具有积极作用。
2 、环境和社会影响
水电作为可大规模开发的清洁可再生能源,其开发利用可节约和替代大量化石能源,显著减少温室气体排放和污染物,保护当地生态环境,改善当地生产生活条件,有效促进地方经济社会可持续发展以及人与自然的协调发展。
规划实施的不利环境影响主要包括水库淹没造成其他资源损失,破坏动植物栖息地;水库初期蓄水引起库岸滑坡、持塌等次生地质灾害;改变河流水文情势,河道水温、水质等发生变化;改变鱼类生存环境,阻隔鱼类泪游通道等。规划水电项目的实施北极星电力网均遵循"先规划、后开发"的原则,严格按法律法规开展规划环境影响评价和项目环境影口向评价工作。将通过加强环境影响评价工作,全面分析各流域、各项目的环境影响,识别环境保护和影响对象,提出预防和减缓措施。同时,在项目实施中,可以通过建设水库分层取水设施、建设过鱼设施及鱼类增殖放流站、对施工迹地绿化恢复等工程措施,以及通过优化梯级布局,预留天然河段等非工程措施,尽量减小对环境的影响。水电建设不可避免地会淹没土地、搬迁移民,改变移民的生产生活环境,破坏原有的社会关系,可能导致一些社会问题。 同时,水电建设在改善当地的基础设施、加快城镇化建设进程、促进地方经济社会发展等方面具有积极作用。初步测算"十二五"期间,水电建设需要搬迁安置移民约40 万人,淹没耕地约60 万亩。在项目实施中,通过加强移民管理,完善移民法规,创新安置方式,使水电开发与地方经济社会发展共赢,实现移民安居乐业。
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