上海印发《上海市新能源产业发展“十二五”规划》全文

3.我国已将发展新能源提高到新的战略高度

我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中国已成为世界上对可再生能源投资最具有吸引力的市场。根据我国“新兴能源产业发展规划”，我国能源需求总量将达45亿吨标煤，可再生能源与核能等非化石燃料将占一级能源消费中的15%，其中风电将达到1.5亿千瓦，核电将达到6000万千瓦左右，太阳能发电将达到2000万千瓦，生物质发电将达到3000万千瓦。从2011年到2020年，累计在新能源领域的直接投资，将达到5万亿元。

从太阳能看，我国太阳能产业进入快速发展阶段，生产规模连续3年居世界第一，2008年太阳能电池产量达2.6吉瓦。2009年虽然受世界经济危机影响，仍比2008年增产53%,达到4 吉瓦。2010年突破了10 吉瓦，占全球总产量近50%。国内现有29个省区发展太阳能，有370家光伏企业，其中多晶硅企业80多家，太阳能电池企业120多家。但产业链不协调，且产业整体技术薄弱，关键设备基本依靠进口，产业利润有限。90%以上的市场依赖国外，导致行业风险很大，易受全球经济形势、国家财政状况、补贴政策调整及需求量变化的影响。而国内市场主要在边远地区，尚需统筹发展。欧债危机以来西欧各国纷纷减少对太阳能的补贴，使我国光伏制造企业订单和利润大幅度下降。美国“双反”调查，限制我国电池片出口美国，国内企业被迫从其他国家进口(包括在美国设厂)电池片。太阳能产业面临较大调整压力。但同时，我国政府大幅度提高了光伏产业规划和补贴额度，2012年光伏发电规划达到5吉瓦，补贴额度达到1.7吉瓦，这使部分国内光伏企业获得一线生机。

从核电看，我国核电总装机容量落后于发达国家，市场空间巨大。截止2011年8月，我国已投入运行的核电机组有14座、装机容量约1191万千瓦，仅占全国发电装机总量的1.24%(截止2011年6月，全国电力总装机容量为96166万千瓦)。目前我国已批准了33个核电反应堆，在建核电机组27座，总装机容量2989万千瓦，是世界核电在建规模最大的国家。到2020年，我国核电装机容量占总电力装机容量的比重将提高到5%左右，安全、先进的第三代核电将是我国核电站建设的主流。但日本福岛“3.11” 核泄漏事故以来，世界各国纷纷停止了新的核电站建设，我国核电制造企业除了在建项目外，已有半年多没有承接新的生产订单了。

从风电看，风力发电是我国新能源产业中增长最快的一种，到2009年底，中国风电新增装机总量13吉瓦，累计规模居世界第三。我国风能资源丰富，陆上风能储量约2.53亿千瓦，海上储量7.5亿千瓦，但是风能资源普遍分布在西部地区，而电力主要用户则分布在东部沿海，风电传输成本较高。同时，设备国产化程度较低，大量关键零部件需要进口。2011年国内新增装机容量同比下降约7%，新增装机容量出现近10年来首次出现负增长，风电产业发展已面临产能过剩。

从智能电网看，刚刚处于起步阶段，发展后劲强劲。国家电网公司规划，到2020年智能电网的预期总投资可望达到1万亿元，仅电力设备就达4000亿元。其中2011年～2015年为全面建设阶段，特高压电网和城乡配电网将加快建设，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系，关键技术和装备实现重大突破和广泛应用。2016年～2020年为引领提升阶段，统一的坚强智能电网将全面建成，技术和装备全面达到国际先进水平。

综上所述，上海发展新能源产业，形势紧迫、任务艰巨、条件有利，困难不少。经过改革开放30多年的快速发展和“十一五”期间的重点培育，上海发展新能源产业的实力明显增强，科技水平不断提高，特别是2010年世博会新能源应用的示范效应成了上海新能源产业发展的助推器。“十二五”期间，我们必须充分认识加快发展新能源产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展上海新能源产业。

三、“十二五”发展思路和目标

1.“十二五”指导思想

以《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》为纲要，根据“创新驱动，转型发展”的总体要求，按照“抢占高端、突破瓶颈、打破垄断、国际竞争”基本思路，突出高端研发、优先装备制造、鼓励产业集聚、加大政策支持。在聚焦重点领域、支持重点企业的基础上，促进产业链上下游的纵向配套和横向发展，鼓励适应市场需求的技术和产品的应用推广。逐步形成上海新能源产业领域的竞争优势，为上海经济转型、产业提升发展服务。

2.“十二五”发展原则

按照国家加快培育和发展战略性新兴产业、重点产业调整振兴规划和重大科技专项的要求，以及本市推进、发展新能源产业的相关政策规定，结合上海新能源产业发展的实际，“十二五”期间本市新能源产业的发展应当遵循以下原则：

坚持自主创新与加速推进产业化相结合。不断完善体制机制，注重提升自主创新能力，通过消化吸收、协同创新，突破一批新能源重点领域的核心技术、关键技术。同时，加大政策支持和协调指导力度，加速新能源技术成果产业化进程，培育、集聚一批新能源骨干企业和核心零部件企业，加快提升产业发展能级。

坚持整体推进与重点领域突破相结合。在统筹规划上海新能源产业发展的基础上，选择最有产业基础和发展条件的领域作为突破口，加以重点推进。重视推进新能源产业重点领域整机(整车)的产业化、市场化，带动产业链关键零部件的专业化配套和国产化。

坚持市场引导与政府推动相结合。在坚持市场导向，鼓励充分竞争的前提下，政府着力营造良好的产业发展环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用相结合，充分发挥企业、研发机构、创业者等各方面的作用。

坚持立足当前与着眼长远相结合。着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对关系上海经济转型、产业升级的新能源重大前沿领域要早研究、早部署，使之成为先导产业。同时，要立足当前，做大做强本市现有的新能源企业，进一步调优产业结构，加速推进新能源高新技术成果的产业化。

3.“十二五”发展目标

“十二五”时期，新能源产业能形成健康、稳定发展的格局。到2015年，重点领域产业规模争取达到1000亿元。其中服务业收入250亿元，占25%，成为全市一个重要的战略性新兴产业。按行业(包括服务业)分，太阳能250亿元，核电150亿元，风电和IGCC100亿元，智能电网500亿元。太阳能产业在薄膜太阳能电池、核心装备研发制造等方面达到国内领先、国际先进水平。核电产业要加快提高成套能力，市场占有率保持国内第一。风电和IGCC关键设备设计、制造和系统集成能力要争取国内领先。智能电网率先在国内建成三大基地，即智能电网功能示范应用基地、智能电网关键技术研发基地、智能电网核心设备产业基地。

四、“十二五”发展重点和空间布局

上海“十二五”新能源产业的发展，要聚焦核电、风电、太阳能和智能电网等重点发展产业，推动新能源产业成为支撑上海新一轮发展的重要引擎。要聚焦浦东、闵行、奉贤、松江等新能源产业基地，努力打造新能源产业集群，要发挥上海的软实力优势，聚焦新能源服务产业，着力将上海建设成为国家新能源研发创新、装备制造、总部集聚和示范应用的重要基地。

(一)太阳能

推进重点企业和科研院所的太阳能高端装备研制和产业化攻关，到“十二五”期末使上海成为国内领先、国际一流的太阳能高端装备研发和制造基地。

1.发展重点

太阳能电池核心装备：重点推进硅基和铜铟镓硒(CIGS)和碲化镉(CdTe)等薄膜太阳能电池核心装备;重点发展高效低成本的晶硅太阳能电池高端生产装备;支持研发染料敏光、聚光电池、太阳能热产蒸气和发电及储能技术和生产装备。到2015年太阳能电池核心装备技术指标达到同期国际先进水平，制造成本明显低于同期国际水平，具备较强的市场竞争力。

薄膜太阳能电池：重点发展多结硅薄膜太阳能电池等技术，支持“卷对卷”柔性硅基薄膜太阳能电池和化合物薄膜太阳能电池中试开发和生产线建设。硅基薄膜、铜铟镓硒(CIGS)和碲化镉(CdTe)薄膜电池实现产业化。

高效晶体硅太阳能电池：重点发展高效低成本晶体硅太阳能电池技术和产品，不断开发、引进和应用新技术，提高晶体硅太阳能电池的光电转换效率，扩大生产规模和市场占有率。

新型太阳能技术：重点跟踪染料敏化太阳能电池、太阳能光热产蒸气、发电和储热、聚光高效光伏和光热等新型太阳能技术的发展。鼓励企业与大型能源企业合作，支持示范工程建设，促进技术优化和提升。

2.产业布局：重点支持浦东张江高科技园区建设高端太阳能电池核心装备研发制造基地。支持南汇工业园、浦江高科技园等太阳能产业基地。