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资金方面,广电运营商几乎从未市场运营,每月收视费收入有限,多依靠地方政府补贴。此外更重要的是,各地方广电运营商所有权结构情况不同,有的是地方广电监管机构、地方政府、地方电视台出资,也有像歌华有线这样的上市公司作为主要股东。“很显然,上市公司被行政力量整合的难度更大。”王欢进一步强调,“如果广电运营商无法尽快成功整合,广电总局将通过牌照方式限制电信运营商进入IPTV等内容相关业务的步伐,而电信运营商也以同理反制,最终导致三网融合难以前行。”
三网融合在中国遭遇的复杂利益博弈问题,其他国家一开始就实施了利益规避。以美国为例,美国三网融合是市场和资本驱动的,独立监管机构只负责宏观政策和仲裁纠纷。此外,美国1996年颁布的《电信法》也彻底打破了美国信息产业混业经营的限制,简言之就是允许电信和广电企业相互进入对方市场,业务互相渗透,互相参股。这样的好处是,双方在完全市场条件下自由竞争。作为美国广播电视、电信的惟一独立监管机构,联邦电信委员会(FCC)只负责宏观政策,仲裁有线与电信的纠纷问题,并不负责电视等内容业务牌照发放。“国际经验表明,建立一个融合的监管机构能解决制度困境,重点在于推动行业和业务本身的融合。”王欢说。
德勤提出,三网融合的本质是实现传输渠道的中性化、承载业务的多元化,在这一过程中,产业链中的内容制作方、机顶盒和其他终端厂商获得的机遇将大于挑战。
德勤强调设备商在现实运作中面临诸多挑战。首先,广电设备商全额回款问题。广电运营商网络升级的资金缺口巨大,设备商能否如期全款收回贷款存在疑问。今年10月,电广传媒宣布募资53亿元用于建设下一代广播电视网络项目后,股价下跌超过9%,足以表明资本市场广电运营商的投资信心问题。
此外,电信运营商从2011年开始光迁入户,部分沿海发达城市积累已过百万光纤用户。德勤对此的疑问是:投资额是否已经透支?未来能否持续采购?“这些在未来都面临不确定性。”王欢说。
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