登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
“希望能组建专门的移民研究院。”这是记者12月6日在由国家水能风能研究中心联合水利发电水库专委会、水电水利规划设计总院、中国水电工程顾问集团公司主办的“2012水电移民政策技术管理论坛”上听到最多的呼声。
“建议成立国家移民局。”中国移民研究中心主任施国庆在论坛上表示,水电移民问题是复杂的、世界性难题,可喜的是我国是发展中国家中水电移民问题解决最好的。
移民难度越来越大
拟在建水电工程移民约150万人
记者了解到,建国以来,我国累计建设了各类水利水电工程(水库)8.6万余座,移民近2400万人,其中大中型水电工程移民近800万人。未来,我国仍面临着繁重的工程移民任务。另据不完全统计,目前我国在建和拟建的水电工程移民人数分别在60万和80万人左右,总人数约150万人,总体上看移民数量较以往有所下降。
“移民工作难度越来越大,移民工程的投资越来越高,移民问题的社会敏感性越来越强。”中国科学研究院院士陈祖煜在论坛上说,受2004年瀑布沟水电站移民事件的影响,“十一五”期间我国水电实际开工量只有2000多万千瓦,不足原规划的7000万千瓦的1/3。以金沙江水电能源基地的“龙头”龙盘水电站为例,该电站装机容量420万千瓦,建成后为金沙江中、下游13个梯级补偿运行,保证出力增加1146万千瓦,相当于1.5个三峡发电能力,净节省电源投资约380亿元。但由于该工程需征用耕地19.2万亩,迁移8.91万以少数民族为主体的人口,相关规划设计和建设工作长期停滞不前。
如今移民工作已被业内号称“天下第一难事”。以福建省为例,“十二五”期间福建省迎来水利水电工程建设高峰,拟建水利项目164个,涉及征地移民20多万人。无论从项目数量、投资规模,还是征地拆迁、移民安置,其任务艰巨、工作繁重都是建国以来前所未有的。
“福建移民过程中更强调长效补偿思路。我们把移民安置作为移民工作的核心来抓,在移民过程中生产开发了很多项目,除了增加就业,更主要的是让‘输血’变成‘造血’。”福建省政府库区开发局一位人士说。
移民诸多新问题仍待解
亟需学科建设与科学研究
“从目前情况看,新建水电移民工作已在逐步完善,可以初步实现移民搬迁后生产生活条件改善和后续发展有目标。但移民工作也面临着许多新的问题。”中国水电工程顾问集团公司总经理王斌说。
首先,过于单一的移民安置方式已不适应移民工作实际。随着我国西部大型水电工程逐步开工建设,库区剩余土地资源不足、移民不愿外迁的问题越来越突出,以农业生产安置为主的方式安置移民难度越来越大。由于新《移民条例》规定了全国统一的以农业生产安置为主的安置方式,一些电站移民安置规划的制定严重脱离库区实际,仍然死板地以农业安置为主,在移民规划实施过程中遇到很大的困难,致使规划执行不下去,移民也普遍不满意。
其次,比较僵化的补偿标准已不能适应移民对后续发展的期望。水库移民不再像过去只注重当前利益,不注重长远利益,只注重补偿,不注重后期发展,新时期的移民更渴望紧跟社会发展主流,既注重当前利益,也注重长远利益,对后续发展包括自我发展和代际发展的愿望越来越强烈。当前,各电站移民补偿仍是按照淹没的实物指标加国家规定的补偿倍数进行测算,虽可保障移民的部分权益,但由于没有考虑各地经济、社会、人文、地理等实际情况,简单划一,造成实际中移民被安置的好坏不一,统一的补偿标准不能体现工程差异,以及与具有竞争性的水电项目的经济性挂钩,缺乏市场的动力。
再次,移民工作管理体系不适应强化水电项目业主和地方政府责任的需要。新《移民条例》规定移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,项目核准前,实物指标调查、移民安置规划大纲和移民安置规划编制等责任在于项目法人;项目核准后,移民安置实施的责任在于地方政府。新《移民条例》颁布后,由于种种原因,配套政策出台困难和滞后,致使在移民安置实施过程中,强调政府领导的多,落实政府责任的少。经常出现上下级政府间、政府与项目法人间互相推诿卸责的情形。也出现项目核准后,地方政府不认可核准前项目法人负责编制的移民安置规划设计成果,频繁调整移民安置规划、变更设计的情况。
陈祖煜则认为,移民是十分复杂的人口、资源、环境、社会和经济系统的破坏、修复、调整和重建的系统工程,涉及大量的自然科学、工程技术科学和社会科学问题,需要通过学科建设与科学研究加以解决,但是我国当前相关的工作基本上是空白。
另外,有关移民工程的行业技术标准也很少。生态移民、环境移民、灾害移民、扶贫移民花费了大量资金,产生了大量社会经济问题,却处于无法规可依、无行业标准可循、无专业技术人员可靠的状态。移民工程的规划、设计和实施亟需在一门系统、成熟的专业学科的支撑下,实现科学化、技术化和标准化。
出台移民安置规划编制
加强移民工程科学研究投入
对于如何解决移民 “搬不出、安不下、稳不住”的问题,王斌认为,紧跟经济社会发展步伐,走“政策适时调整、技术循序创新和管理不断完善”的中国特色水电移民之路。
王斌建议,出台移民安置规划编制有关规定,细化移民规划编制程序,通过建章立制强化地方政府的主体责任。按照新《移民条例》规定,移民安置达到阶段性目标和移民安置完毕后应进行验收以及国家对移民安置实行全过程监督评估。由于未出台配套政策,这两项规定实际处于搁置状态。“十二五”时期要尽快出台移民安置验收和监督评估政策,发布移民综合监理、移民独立评估等规定和技术标准。要建立完善移民工作绩效考核奖惩机制,强化地方政府对移民安置的主体责任。
王斌还建议,将水库移民工作纳入水电项目业主经营业绩考核内容。按照国家批准的河流水电规划建设和运营水电站,明确要求将移民的脱贫致富作为主要任务之一,与设计装机容量和年发电量目标同时完成、同时考核、同时验收、同时公布。
陈祖煜则建议,加强移民工程科学研究投入,将移民工程科学研究内容纳入国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家“863计划”和“973计划”、社会公益性项目等重大科研基金的年度研究指南,并优先给予资助。研究项目可以结合在建或拟建的大型工程项目进行,以期在较短时间取得实质性进展。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府有关会议精神,近日,四川省水利厅党组书记、厅长郭亨孝主持召开大型水电企业座谈会,与在川大型水电企业负责人共聚一堂,围绕水旱灾害防御、供水保障、生态保护、水电移民等涉水相关工作
4月22日,《中国水电移民实践经验》成果发布会在杭州举办,该书由水电水利规划设计总院和世界银行联合牵头研究和编制,是世界银行第一次针对中国水电移民行业全面研究。
4月23日,记者从河南省政府法制办获悉,《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》(以下简称《实施办法》)正在公开向社会征求意见,《实施办法》明确,移民安置去向要广泛征求移民意见,擅自修改移民安置规划的行为或将面临最高50万元罚款,意见和建议可以在2018年5月18日
国家发改委近日发布的《关于建立健全水电开发利益共享机制的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)称,将从完善移民补偿补助政策、尊重当地少数民族特色、创新库区工程建设体制机制、拓宽移民资产收益渠道、推进库区产业发展升级等8个方面建立健全水电开发利益共享机制。到2020年,水电移民安置
1月24日,云南省元谋县在江边乡腊店村举行乌东德水电站移民安置协议公开签订仪式,现场签订82份移民搬迁协议。至此,乌东德水电站元谋县移民搬迁安置协议签订工作全面启动。签约仪式后,元谋县各挂包单位深入挂包村组,结合实际情况,采取集中签约、入户签约、田间地头签约等形式,全面推进元谋县移民
近日,云南建投集团元谋片区指挥部到江边乡大树村委会举行企地共建捐资活动,向大树村委会捐资6000元。大树村委会为支持乌东德水电站建设移民安置搬迁工作,一直以来都想举办一些活动来宣传移民政策,丰富移民日常生活,引导移民积极主动地支持项目建设,但由于村委会办公经费有限,这一想法一直未得到
北极星电力网获悉,福建省人民政府近日发布《关于印发政府核准的投资项目目录(对接国家2016年本)的通知》。须报国务院核准的项目:1.在跨省河流上建设的库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目。2.在跨省河流上建设的单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的水电站
北极星电力网获悉,中华人民共和国财政部近日发布《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》,通知指出,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准统一降低25%,自2017年7月1日起施行。以下为通知原文:关于降低国家重大水利工程建设
近日,昆明院与武定县移民开发局在昆明签订了《武定县乌东德水电站建设征地移民安置工程第一标段施工总承包合同》。昆明院市场总监、移民工程规划设计院院长周志军和武定县移民开发局局长刘绍斌分别代表双方单位在合同上签字。武定县乌东德水电站建设征地移民安置工程第一标段,主要建设内容为安置点基
日前,由华东勘测设计研究院承担的《白鹤滩水电站移民安置规划报告》(云南部分和四川部分)相继通过审查,标志着白鹤滩水电站可研阶段移民安置规划工作,历时6年取得关键性进展,并结出丰硕成果。10月20日-22日和10月23日-25日,水电水利规划总院分别会同云南省移民开发局、四川省扶贫移民局在杭州组织
今年以来,以加强沟通协调为保障,以细化措施落实为支撑,找准问题关键,进一步优化水电开发移民工作流程,积极稳妥推进移民工作。该县严格水电开发项目审批。坚持以生态环境保护为前提,以改善民生为根本,对生态环境可能造成破坏、未充分考虑移民后续生产生活的水电开发项目不予审批;对未编制完善的
我国抽水蓄能电站工程建设主要质量问题研究(来源:抽水蓄能行业分会作者:李太成,胡聪,傅兆庆)(可再生能源发电工程质量监督站,北京nbsp;100120)摘要:研究表明我国抽水蓄能电站工程建设容易发生工程渗漏偏大、变形偏大、结构破损、洪水破坏、设备故障等主要质量问题,对工程安全、施工进度、工程
日前,国家能源局综合司发布关于公开征求《水利水电工程金属结构通用规范(征求意见稿)》意见的通知,详情如下:国家能源局综合司关于公开征求《水利水电工程金属结构通用规范(征求意见稿)》意见的通知根据工程建设国家标准制定计划,我局和水利部联合组织编制了强制性国家标准《水利水电工程金属结
2014年6月,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,明确了我国能源发展的战略方向,为我国统筹能源高质量发展和高水平安全提供了根本遵循。10年来,中国华能深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,奋力推动能源革命,高质量发展迈上新台阶。在国资委发布的《中国国有企
2023年12月28日,国家能源局发布了2023年第8号公告,其中,包括由水电水利规划设计总院归口管理的32项标准。水电水利规划设计总院可再生能源标准化管理中心组织有关标准化技术委员会对有关重要标准进行解读,以飨读者。本期为2024年第17期(总第30期),聚焦水电技术经济标准。01编制背景《水电工程投
中国共产党党员,清华大学水利系王清友教授因病医治无效,于2024年9月5日凌晨6时在北京逝世,享年91岁。王清友教授1933年2月14日出生于湖北省广济县,1953年考入清华大学水利工程系,1958年毕业后留校任教,1982年加入中国共产党,1993年退休。王清友教授留校后一直奋斗在工程设计、教学和科研生产工作
近日,国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)发布公告,批准发布《水力发电工程运行管理规范》(以下简称《规范》)等一批国家标准。该《规范》由三峡集团主编,是首部水力发电工程运行管理领域的国家标准,为完善国内水电工程运行管理标准体系奠定了良好基础,进一步提升了三峡集团在水电工程
奋力书写新时代水电新答卷李昇党的十八大以来,我国水电迈进高质量发展新阶段,金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江等重大水电基地稳步推进,水风光一体化发展走出新路径,白鹤滩、两河口水电站和丰宁抽水蓄能电站等重大水电工程相继建成……不仅如此,我国水电装机容量在2014年和2022年相继突破3亿千瓦和4亿千
近日,四川公司“一种用于水电工程的防护装置”“一种均布激光位移传感器全方位测量试样全局变形的装置”“一种教学用小型液压启闭机实验装置”“吊车精确定位及深度测量方法及系统”4项发明专利获得国家知识产权局授权。“一种用于水电工程的防护装置”通过将防护网收纳至防护组件的方式,解决了传统
荣获国家科技进步奖二等奖雅砻江这项研究成果引领水利水电工程发展方向2024年6月24日,全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会在北京召开。国投集团雅砻江流域水电开发有限公司(以下简称“雅砻江公司”)荣膺国家科技进步奖二等奖,“复杂条件高坝工程智能建设关键技术及应用”项目研究成
据广西壮族自治区纪委监委消息:中国能源建设集团广西水电工程局有限公司原党委书记、董事长饶祯甫涉嫌严重违纪违法,目前正接受自治区纪委监委纪律审查和监察调查。
北极星水电网获悉,能源行业水电工程技术经济标准化技术委员会委员作出调整。详情如下:根据《国家能源局关于印发〈能源标准化管理办法〉及实施细则的通知》(国能发科技〔2019〕38号)、《国家能源局关于进一步完善能源行业标准化技术委员会管理的通知》(国能发科技〔2021〕9号)规定和委员工作变动
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!