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随着《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》、《页岩气发展规划(2011-2015年)》、新版《天然气利用政策》和《天然气发展“十二五”规划》等天然气政策规划的陆续发布,整个天然气产业链“十二五”期间的发展蓝图已清晰可见,笔者在此谈谈这个产业链规划背后有什么和缺什么。
我国天然气产业链自2004年进入快速发展阶段,“十二五”期间,天然气供应保障能力大幅提升,供气品种增加。开拓天然气市场,提高天然气在一次能源消费结构中的比重,优化天然气消费结构成为规划主线。为保障天然气产业链可持续发展,针对目前及今后可能出现的矛盾,规划围绕增资源、强设施、拓市场、保衔接展开,背后体现了以下三点:
首先,规划系列共同构成对整个产业链的完整、全面规划。从2004年后天然气产业链的发展经验看,急需通过产业链的整体规划,加强各环节的有效衔接。上述规划及政策,前两个规划针对未来发展,突出增加非常规资源开发和开发能力储备;政策则突出天然气下游市场的开拓;最后一个规划则以天然气基础设施建设为重点,兼顾其它环节,通过强化薄弱环节,为实现产业链协调发展奠定基础。
整个规划系列覆盖产业链各环节的发展规划,相互衔接又各有侧重;其保障措施突出通过制度建设,为产业链持续、协调发展注入动力。
其次,规划系列体现稳中求进的精神,蓝图强调具体、公开、透明。前述第二个规划,立足我国页岩气开发尚处于起步阶段,侧重为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础,“十二五”页岩气产量规划目标较为稳妥。
前述政策和最后一个规划到来较迟,使“十二五”期间国民经济发展环境和走势更清晰,相对规划早期,大大减轻了对天然气产业链发展速度的压力,能更好体现稳中求进,突出更长期发展的制度建设。以最后一个规划的四个附件为例,规划蓝图具体、公开、透明,预示着整个产业链未来发展的开放性。
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