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3、完善产业服务体系
加快制定完善生物质能技术及产品标准,形成统一、规范、符合我国国情的生物质能技术标准体系。建设生物质能设备及产品检测中心,建立关键设备和产品的认证体系。建立完善生物质能产品质量控制和监督体系,形成有效的质量监督机制,提高产品和服务质量。
开展生物质能技术培训,在全国组织开展多种形式多层次的生物质能技术、设备和产品应用培训。对从事生物质能利用的专业技术工种实行职业资格制度,组织各地开展生物质能职业技能鉴定和认证。健全生物质能的社会化行业组织,发挥行业协会等在行业自律、人才培训、技术咨询、信息交流、国际合作等方面的作用,建立企业、消费者、政府部门之间的沟通与联系,促进生物质能产业健康发展。
四、规划实施
(一)保障措施
1、开展生物质能资源调查评价。制定生物质能资源调查评价规范,建立科学的资源评价体系,以县为单位进行生物质资源调查,明确资源量、种类、分布和现有用途,以及可作为能源化利用的资源潜力。
2、加强生物质能开发利用管理。将生物质能纳入国家能源管理体系,建立部门协调机制,协同推进生物质能发展。完善政策体系,研究制定生物质能综合利用产业政策。各省(区、市)要将生物质能开发利用纳入本地区能源规划,编制生物质能发展规划及实施方案,指导本地区生物质能开发利用。加强生物质能项目建设管理,合理进行生物质能开发利用布局,保持生物质能开发利用有序协调进行。
3、完善国家财税等支持政策。各级政府加大对生物质能开发利用的投入,支持农村生物质能项目建设,着力改善农村生活用能条件。完善支持生物质能利用的财税扶持政策,健全生物质能转化的热力、电力、液体燃料等产品的价格政策。完善金融支持政策,扶持中小型生物质能企业发展。建立健全支持分布式生物质能发电接入电网和并网运行的体制机制,以及生物质油品经营机制,为生物质能产品进入市场创造有利条件。
4、建立健全生物质能技术管理体系。支持生物质能利用新型技术研发和试验示范。建立生物质能技术和产品标准体系及工程规范,健全生物质能技术和产品检测认证体系,加强技术监督以及工程和产品质量管理。建立健全生物质能信息统计体系,加强生物质能技术指导、工程咨询、信息服务等中介机构能力建设。
5、完善市场机制和管理措施。积极培育壮大生物质能骨干企业。完善生物液体燃料强制使用的机制和措施,扩大生物液体燃料的市场规模。各级政府要结合各种生物质废弃物综合利用和环境污染治理,制定操作性强的农村秸秆禁烧、城区关停改造燃煤小锅炉的措施。在新能源示范城市和绿色能源示范县建设中,将生物质能利用作为重要选择,形成若干生物质能规模化开发利用的示范区。
6、建立原料供应保障体系。因地制宜,结合生态建设和保护环境的要求,培育种植适宜的能源作物或能源植物,建设生物质能原料基地。适应各区域不同情况,支持企业探索建立合适的生物质能原料收集体系,提高生物质能资源保障程度,鼓励生物质原料收储运专业化发展。研究制定生物质原料物流支持政策。
(二)实施机制
1、加强规划组织管理。强化国家有关规划对“十二五”生物质能发展的导向作用,引导各方面积极有序推进生物质能发展。各地区要根据本规划制定生物质能开发建设方案,做好与农业、林业、城乡建设等相关规划的衔接。国务院能源主管部门重点做好生物质能政策法规制定、重大问题研究论证等行业管理工作,会同财政、农业、林业等部门组织实施生物质能重大专项,保障生物质能发展规划的顺利实施。
2、建立滚动调整机制。加强生物质能发展的调查统计评价工作,强化对规划实施情况的跟踪和监督,及时掌握规划执行情况,并根据执行情况适时对规划目标和重点任务进行动态调整,使规划更加科学,符合发展实际。在2013年进行规划实施中期评估,评估情况以适当方式向社会公布。
3、加强目标监测考核。将生物质能利用纳入各地能源行业管理,将提供农村生活能源的生物质能利用纳入农村公用事业范围。将秸秆禁烧、养殖场污染治理作为环境监测的重要内容。将生物质能利用量计入各地的节能减排量,并且不计入对各地设定的能源消费总量限额,促使各地更加重视生物质能利用。
五、投资估算和环境社会影响分析
(一)投资估算
到“十二五”期末,生物质能产业将新增投资1400亿元。对于生物质发电项目,继续给予优惠电价支持。对于新型生物质能技术研发及产业化示范项目,以及涉及农村生活用能的生物质能项目建设,中央财政给予资金支持。
(二)环境和社会影响分析
发展生物质能,可有效替代化石能源、有利于节能减排和合理控制能源消费总量。预计2015年,农林剩余物年利用量达到7500万吨,年利用各类能源作物2500万吨,年处理畜禽粪便5.6亿吨、城市生活垃圾6400万吨、城镇污水处理厂污泥1500万吨、废弃油脂90万吨,合计年替代化石能源5000万吨标准煤,相应年减排二氧化碳9500万吨、二氧化硫65万吨。
生物质能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼气工程的沼气要充分利用,沼液沼渣要合理利用。生物液体燃料生产过程中的废水、废渣要合规处理和达标排放。垃圾焚烧发电要合理选址,采用先进的烟气处理技术,防止有害物质排放。生物质能项目措施不当可能造成环境污染,必须加强环保评价和监测管理,全面发挥好生物质能的环境效益。
发展生物质能源,将为改善农村居民用能状况、带动农村发展作出重要贡献。“十二五”时期,可改善约1000万户农村居民的生活用能条件,其中,户用沼气800万户,管道供应燃气50万户,生物质成型燃料150万户。农村生物质能利用有利于加快城乡能源公共服务均等化步伐。
“十二五”时期,生物质能产业将初具规模,成为带动农村经济发展的新型产业。预计到2015年,生物质能产业年销售收入可达到1000亿元,提供360万个就业岗位,农民年收入增加180亿元,取得良好的经济和社会效益。
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