因地制宜开展农村生物质能利用

近年来，国家及地方相继出台政策文件支持生物质能开发利用，有力推动了生物质能产业发展。2024年2月，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，提出因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用；明确到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。据此，推动农村生物质能因地制宜、应用尽用具有紧迫性和重要性。

（来源：中能传媒研究院 作者：宿宇1 张建红2）

（1. 北京北咨城市规划设计研究院有限公司 2.中国国际工程咨询有限公司）

一、农村生物质能利用现状

生物质能作为可再生能源，其开发和利用在推动环保产业发展、助力国家“双碳”目标实现方面具有十分重要的作用，体现在以下几个方面：

一是生物质能资源丰富。我国生物质能蕴藏量巨大，主要集中在农村地区。据有关资料，我国生物质资源每年产生量约为45.3亿吨，其中畜禽养殖粪污占多数，约30.5亿吨，农作物秸秆总量约7.9亿吨，林业剩余物约3.4亿吨，生活垃圾约3亿吨，其他有机废弃物约0.5亿吨。

二是生物质能开发利用空间巨大。我国生物质资源能源化开发利用的潜力可达4.6亿吨标准煤，而当前实际利用量仅相当于0.6亿吨标准煤，未来生物质能源化利用空间巨大。目前，生物质能利用主要集中在生物质发电领域。2022年，全国可再生能源发电量达2.7万亿千瓦时，占全部发电量的30.8%，其中生物质发电量1824亿千瓦时，占全部发电量的2.1%，占可再生能源发电量的6.8%。

三是绿色低碳。生物质能属于绿色低碳能源，用生物质颗粒燃料发电，其碳排放强度只有燃煤、燃油和燃气的1.8%、2.1%和3.8%。以秸秆为例，我国东北地区秸秆资源量超过2亿吨，如利用20%作为燃料，可折合2100多万吨标准煤，与燃煤相比，可减排二氧化硫17.9万吨、二氧化碳5594.4万吨。

四是较易推广。为实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，每年中央财政都会安排数百亿元资金支持北方地区冬季清洁取暖工作，这也为生物质能清洁供暖提供了发展机遇。生物质成型燃料价格为800～1200元/吨，燃烧性能与中质煤差不多。如果用于替代燃煤，燃料成本会略有增加，但低于“煤改气”“煤改电”的成本。这是生物质能在清洁供暖改造中的独特优势。

五是生物质能利用方式灵活。如通过生物质热电联产、生物质锅炉、生物质热解气化，可以为县城地区集中供热；通过沼气工程，可以供气入户，也可以通过沼气热电联产或者沼气锅炉为区域集中供热；通过生物质户用炉具，可以为农村散户供暖，替代传统燃煤炉具。合理开发利用生物质能供暖，将是北方地区清洁供暖的重要组成部分。

因此，因地制宜并充分开发利用生物质能源，是减少区域化石能源消费、改善能源消费结构、减少温室气体排放的重要途径。同时，生物质能产业涉及上游的原料收集、中游的生产转化以及下游的能源应用诸多环节，涉及农业种植、养殖、加工、装备制造、交通运输、电力服务、农村清洁能源供给等多个行业和领域，与当地农民的生产生活密切相关，是实现乡村振兴发展战略的重要抓手。

二、农村生物质能利用存在的问题

由于生物质能利用涉及秸秆、畜禽养殖粪污、生活垃圾等多种资源，又横跨农业、能源、环境、环卫等多个领域，在发展过程中逐渐暴露出一些问题。

一是对生物质能的认识局限。很多人对生物质能的认识还停留在传统薪柴层面，认为其不环保，部分地方政府禁止生物质燃料锅炉在行政区内使用，禁止生物质清洁供热项目建设。随着国家越来越重视能源结构转型，可再生能源包括生物质能源的发展迎来了战略机遇期，国家《“十四五”可再生能源发展规划》提出要稳步推进生物质能多元化开发。生物质能将在能源绿色低碳转型中发挥重要作用，为碳达峰、碳中和目标实现提供支撑。

二是生物质能发电面临成本高等问题。当前，我国主要是利用生物质能发电，非电利用占比较少。生物质能量密度低，加上分布较为分散、收集不方便，导致生物质燃料如秸秆等收运成本居高不下，要想维持发电项目的正常运行，基本上每年都需要国家补贴电价。而在生物质能产业基础薄弱的广大农村地区，生物质能源的投资成本更高，制约生物质能产业的推广和发展。

三是生物质能产业的技术支撑不足。由于产业规模小、企业市场竞争力不强、尚未形成合适的商业模式等诸多因素限制，除了生活垃圾焚烧发电领域外，我国生物质能发展还没有形成完整产业体系。投资该领域的企业，民企居多，缺少龙头企业引领。企业规模普遍偏小，项目盈利能力较弱，行业创新能力严重不足，技术更新迭代缓慢，部分核心技术和装备还需依赖国外，如高水分、高腐蚀燃料的高效燃烧技术、秸秆小颗粒粉碎技术、干黄秸秆厌氧预处理技术、干式厌氧发酵技术、厌氧发酵搅拌技术、固液混合泵送系统、混合气体成分在线监测技术等。

四是生物质能原料获取的稳定性不足。以秸秆为例，我国秸秆具有种类多样、分布广泛、能量密度低等特点，使得收集、储存、运输难度大、费用高。另外，随着秸秆竞争性用途增多，秸秆原料需求量增加，导致秸秆供应量不足，制约了以秸秆为原料的生物质能产业的发展。

五是农村能源社会化服务能力严重滞后。长期以来，农村能源管理职能较为分散，相关部门之间信息共享、合作机制不健全。加上资金投入较为有限，人才队伍等不能满足市场快速发展的需要，管理手段也比较落后，缺少技术和市场相结合的创新机制。

三、因地制宜开发利用生物质能，实现应用尽用

为了破解生物质能开发利用存在的瓶颈问题，必须因地制宜、稳妥有序推动生物质能应用尽用。

一是坚持多元化发展，找准应用场景。逐步构建以生物质能发电、供热为主，生物天然气、非粮生物质液体燃料产业为辅的生物质产业发展格局，聚焦重点区域，科学规划、合理布局，推动生物质能产业高质量发展。如2024年，北京市发展和改革委员会等十部门发布了《全面推进新能源供热高质量发展实施意见》，明确提出推动生物质发电向热电联产转型升级，在生态涵养区利用农村地区生物质资源，稳妥有序采用低污染、高能效的生物质能供热技术，依法建设农林生物质供热项目。对于生物质清洁供热项目，依据生物质热电联产、生物质锅炉、生物质热解气化等方式的特点，结合当地资源禀赋，选择合适的供热方式为居民区、政府、学校、工业园区供热供气。对于沼气项目，可根据生物天然气的质量等级，选择合适的应用场景，如沼气提纯净化（甲烷含量约为60%），为燃气品质要求不高的企业及有燃气需求的城镇、农村提供沼气，也可将沼气提纯后的生物天然气（甲烷含量超过88%）并入市政天然气管网提供给有需求的用户。

二是加强技术支撑。加快生物质能在技术、开发模式、市场机制等方面的创新和试点应用，在农作物秸秆高效转化、纤维素生产燃料乙醇、转基因技术生产生物质原料、高效环保型生物质锅炉等方面加强研究，从技术方面推动生物质产业的发展，并积极引进国外先进技术和经验。以欧洲第一大经济体德国为例，2019年德国电力生产为5155.6亿千瓦时（相当于我国电量的7%），其中煤电29.1%，生物质、垃圾和污泥等共占8.6%，年产沼气220亿立方米（折合生物天然气120亿立方米），年产沼渣沼液有机肥1200万吨。现在，德国已经建成完整的生物天然气产业链，在全球具有强大竞争力。相比之下，我国年产生物天然气还不足2亿立方米，差距悬殊。

三是建立稳定的投入机制。把生物质能产业发展与农村新能源建设、乡村振兴、生态环境保护相结合，对生物质固体燃料、沼气工程、畜禽粪便有机肥工程等项目予以适当补贴，带动农民就业和增收。将有机废弃物利用设施与农村公共基础设施建设项目统筹实施，为有机废弃物利用设施建设提供保障。创新农村土地利用政策，为建设农林废弃物利用设施提供用地保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业和用户的积极性，鼓励各类投资主体参与生物质能产业发展。鼓励社会资本投资农村生物质资源化利用设施建设，千方百计拓宽资金渠道，解决生物质能企业融资难的问题。

四是建立生物质原料供应保障机制。建立和完善原料收储运体系。明确各地政府以乡村能源站为支点，建立健全生物质原料的收集、运输、处置、燃料生产加工等服务网络体系。灵活运用农机补贴，依托农村合作社，建立政府引导、企业为核心、专业合作社为骨干、农户参与的生物质原料收储运管理体系，实现生物质原料收储运体系的专业化、市场化和系统化。

五是完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在符合当地环保和产业发展政策的前提下，鼓励生物质资源利用项目谋划和建设。加快绿色权益证书核发，对生物质能发电项目，加快发放绿证。对生物质能供热项目，核发CCER。

六是创新商业模式。在县域生物质能利用中，积极探索“生物质能管家”、“生物质能合同管理”、“生物质能合作社”、“生物质能银行”等商业模式。同时，充分发挥生物质能利用多元化优势，与天然气、光伏、光热、地热、风电等其他能源融合发展，统筹推进，提高能源效率。实施生物质循环经济策略。确定生物质能清洁利用的路线，在保证安全的前提下，提倡就近农业回用，推行资源综合利用和能源梯级利用，加强清洁生产体系建设。制定清洁利用路线图，将资源化利用嵌入农村生产的生态链，推广“种养加”结合和农工商结合，发展生物质循环经济。

七是加强宣传和培训工作。重点抓好生物质能项目的技术培训工作，对生物质能产业相关的职业工种实行职业准入和持证上岗制度。充分利用网络媒体，采取多种形式，广泛宣传生物质能开发利用的途径和方式，要让各级政府、人民群众理解生物质能源对于减排降碳、惠及民生的重要作用，真正认识生物质能源对于地区经济社会发展的重要意义。