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“在整个环保行业,我们具备系统化优势。这也是永清环保敢于大规模推进合同环境服务的核心原因。”冯延林语气充满自豪。这个被称为“环境全科医生”的企业,业务领域涵盖土壤修复、大气治理、环保热电、环境咨询,是业内不多的、具备全业务能力的全方位综合环境提供商。
2012年4月27日,永清环保发布《使用部分超募资金投资成立全资子公司》公告,将合同环境服务正式提升至战略高度:“随着环境保护事业的发展,以工程总承包为主的环境服务模式已经不能适应企业、政府、民众对环境治理的需求,环保产业向环境服务业转型已成大势所趋。公司目前也正积极谋求向综合服务类环保企业的转型,并将合同环境服务作为公司未来的战略发展重点。”
“新余模式”
作为金字塔顶端的合同能源管理服务特点在于“先治理、后付费”,强调污染治理的最终结果。这种服务的范围可大可小,既可以是大气污染、固废治理、土壤污染治理、节能改造等任一领域的综合治理,也可以是包括以上所有在内的全方位综合治理。
在永清环保常用的“政府采购合同环境服务”中,永清环保作为服务主体,结合当地政府的环境治理规划,进行实地调研并制定治理专项规划,而后分步骤对环境污染项目进行治理。政府可以选择借助财政力量购买环境服务,或者是由上市公司融资、地方再给予配套资金支持。
永清环保常务副总裁王中炯表示,“这种模式的最大亮点在于合同签订过程中政府的参与。治污企业一般与地方政府直接签约,或者在政府的担保下与排污企业签约,资金回收风险相对较校”
这与江西省新余市市委副书记、市长刘捷的思路不谋而合。“新余是一座新兴工业城市,工业化率达60.1%。随之而来的,是环境与能源面临的诸多挑战。”刘捷指出,合同环境服务可以从节能减排与环境治理的效果出发,真正解决环境恶化并使之好转,并可以给其他类似城市起到很好的示范作用。
2012年3月20日,新余市政府与永清环保签订了《合同环境服务框架协议》,我国第一个地级市以上的大型合同环境服务合作项目诞生。5月17日,双方又签订了《2012年度合同环境服务协议》,对框架进行细化和补充。
“永清环保分四步参与新余节能减排和环境治理工作,一是对新余市现有的环境状况进行调查,二是制定出系统规划,三是提出系统解决方案,四是对环境污染进行治理。”冯延林表示,永清环保为新余市政府提供了全方位的环保治理领域的调研、规划、咨询和顾问服务,并参与新余市节能环保工程的投资、建设和运营工作。
果实比预想中成熟得更快。2012年11月,新余合同环境服务试点方案获环保部批复,成为全国首个合同环境服务试点地级市。而在探索过程中,永清环保形成了一套可以输出的服务标准、计费模式、管理制度、规范的服务合同,成为全国首个对环境服务试点形成全套制度和方案的服务商。
“永清环保本身可以做大部分的治理工作,遇到不能做的就帮助政府采购招标。这样可以用最少的钱获得最好的治理效果,能实现多方共赢。”冯延林指出,合同环境服务模式在整体解决区域环境问题上存在明显优势,不仅可以通过市锄制解决环境保护工作资金不到位、监管难的问题,还能为政府环境管理工作提供参考,提高投资决策的科学性和资金的使用效率。
2012年12月7日,永清环保与宁乡县政府、湘乡市政府分别签署“合同环境服务框架协议”。至此,永清环保累计已签署了十多个合同环境服务协议。这些成绩标志着合同环境服务模式已成为永清环保跑马圈地的重要平台。
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