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二、重点省区市的个案分析
中国能源资源分配不均衡,资源富余地区与能源消耗地区呈逆向分布。各地对于能源电力的表达与诉求必定不一致。于此,我们特别选择了资源大省代表内蒙古、山西、陕西等,也选择了经济大省、用能大省代表如广东、山东等,也对北京、上海这样的特殊地区作了分析。
内蒙古
1.经济社会和能源电力发展现状
五年来,是内蒙古综合经济实力提升最快的时期。全区生产总值从2007年的6423.2亿元增加到2012年的1.6万亿元,增加近万亿元,年均增长15.1%。
五年来,累计完成公路、铁路、电网建设投资4166.8亿元,新增公路里程2.5万千米、高速公路里程1342千米、铁路里程3780千米和5条500千伏电力外送通道。全区外送电能力达到2600万千瓦,增长24.8%。
截至2012年底,全区电力总装机7800万千瓦,并网风电装机容量1670万千瓦,发电量280亿千瓦时,均居全国首位。
五年来,加大资源勘探力度,煤炭、有色和黑色金属等资源探明储量大幅增长,其中煤炭探明储量由6538.1亿吨增加到8080.7亿吨,2012年原煤产量10.6亿吨,居全国首位。
2.对发展问题的研判
一是经济结构不合理。产业结构单一,初级产品比重大,资源综合开发利用水平不高。二是区域、城乡发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约严重。高等级出区公路、快速铁路专线、能源外送通道建设仍然滞后,货物外运、电力输出能力严重不足。四是民生和社会建设比较薄弱。五是生态保护建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓,但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放较高,环境保护压力还很大。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善。
3.未来五年及2013年工作安排
新一届政府工作主要任务确定为:保持经济持续健康发展、加快转变经济发展方式、坚定不移地深化改革开放、切实保障和改善民生、促进文化大发展大繁荣、加强生态文明建设、扎实推进和谐内蒙古建设。
2013年经济社会发展的主要预期目标包括:全区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长18%,单位生产总值能耗下降3.2%。全年争取新开工项目总规模达到1.7万亿元左右。突出抓好已列入国家规划的煤炭深加工、包钢550万吨稀土钢、大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝等重点工业项目,争取完成工业投资7600亿元。
今年,要大力发展新兴产业,走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子,突出抓好新型煤化工示范、稀土钢生产、铝后加工、工程塑料的延伸加工。统筹抓好建制镇建设,完善交通路网结构,推进农村牧区电网改造升级。做好节能减排工作,研究开展节能量交易试点,严格控制重点区域和主要流域污染排放,加强燃煤火电厂、钢铁和水泥行业的脱硫脱硝改造。积极推进风能、太阳能等气候资源的合理开发利用。
继续深化各项改革。争取将内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点。稳步推进资源性产品价格改革。协调国家批复内蒙古电力市场建设方案,推进重点电煤与市场煤价格并轨。加快组建内蒙古资源控股集团、能源集团和交通投资公司。
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