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3月10日上午,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了“关于国务院机构改革和职能转变方案的说明”,外界揣测已久的新一轮大部制改革终于揭开面纱。
在舆论中仍有几分期待的“大能源部”终未出现,取而代之的是正部级电监会撤销,相关职能并入副部级的国家能源局,重组后的国家能源局继续由国家发展改革委员会管理,这与早前坊间流传的改革方案并无二致。
相较于形式上的重组,外界更为关心的是重组后的国家能源局在职权上能出现何种变化,特别是它对接下来的能源体制改革,例如油气价改、电改等将产生怎样的推力。
能源管理演进史
电监会缘何被撤销?
目前新国家能源局的重组尚未落实,在这个“纸上谈兵”的阶段,关于这次改革,记者听到了多种声音。
在3月10日下午举行的政协经济组小组讨论中,能源行业委员们对此次改革大多没发表什么意见。电监会副主席史玉波也只是在发言中强调,重组后的能源局应明确职责,同时充分考虑电监会10年来走过的路,继续保证电力的可靠运行。
“这次能源局的重组撤销了体现电改意志的电监会,从推进电改的角度说是倒退了。”原电监会副主席邵秉仁在接受《中国能源报》记者采访时则表达了这样的观点。
成立于2003年8月的国家电监会是“5号文件”的直接产物,与电改息息相关,体现了国家推动电力体制改革的决心。但是十年来,我国的现代电力市场并没有建立起来。
谈及电监会并入国家能源局的原因,一位接近经济改革决策层的内部人士在接受《中国能源报》记者采访时表示:“十年来我国电改不进反退,因此电监会无法做事,形同虚设。我国的电力市场发展阶段不同于美国,尚未达到迫切需要监管的市场化程度。所以,政监分离到现在依然只是愿望,还不是时机。这次电监会和能源局重组也是现实的考量。”
国家电网公司总经理刘振亚对电监会撤销后的人员安置发表了意见:“目前电监会全国各地机构共有2000多名员工,撤销后这些人如何安排?不能旧问题还未解决,又产生新的人员安置问题。”
职能转变比机构改革更重要
马凯在讲话中指出,重新组建的国家能源局主要有三项职责,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。
国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受《中国能源报》记者采访时表示,对比看来,重组后的国家能源局职能得到了扩展,因为增加了“能源监督管理”的职能,但能源价格等更具核心价值的重要职能仍然在发改委手中。这意味着能源行业的一些老问题,例如“九龙治水”式的多头管理仍将继续。
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