观点：面向未来重构电力行业生态-第5页-北极星火力发电网

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2.5.2.2.2面向宏观管理的电力行政机构

各级电力行政主管部门负责对相应区域的电力行业标准、政策、资本、规划、计划、政府购买服务的管理，对相应区域的电力市场沟通、协调的管理，对相应区域的公共管理和公共服务的管理。

2.5.2.2.3充分吸纳民意、专家意见的公用事业管理

建议各级政府下新设公用事业管理委员会，接受各级政府领导，与人大、政协常态化的公用事业委员会中的各专业委员会有效沟通，实现立足于民意和专家意见的政府有效管理的公用事业管理。对电力行业来说，实现民意推动、行政、监督的适度分离。

2.5.2.2.4有效而又低成本的电力监管体系

相对独立的电力监管机构，有助于实现适度的政、监分离，保证监管的有效性。在分布式电源有较大发展后，电力监管工作量比较大，需要建立有效而又低成本的电力监管体系。可以考虑将部分监管工作分解到调度机构、交易机构、电网公司等，电力监管机构实行总体监管和对监管的监管，辅以行业自律组织的自我监督，同时考虑接受电力监管机构监督的第三方独立监管公司的可能性，以便减小监管成本。

2.5.2.2.5调动各方积极性、实现共同发展的行业宏观调控

设立各种电力基金，保障电力行业总体良好运行。设立电力保障基金、电力普遍服务与风险基金、电力发展基金、电力公用事业基金、电价调节账户等。

对长期电力资源单向输出、输入的跨省交易，进行省际电力交易调节。

国家根据情况，设立各种电力附加规费。

国家对电力行业进行适时增资与减资。

2.5.2.2.6发挥基础框架作用的国有电力企业

国有电力企业在电力工业中起着基础框架作用，是电力市场最重要的市场主体。国家对国有电力企业更多地转向国资管理，除了电网公司以外，企业自主经营、自负盈亏。

2.5.2.2.7市场驱动但包含有国家统筹的电力行业规划

随着电力市场的发展，各个层次的电力规划越来越由市场和民意推动，但国家统筹电力规划有助于结合市场、民意进行最优规划。政府领导下相对独立的电力规划体系，有助于弥补市场的缺陷。

2.5.2.2.8引领标准的国家电力科技体系

国家标准、行业标准等的正确制定与有效实施，有助于行业整体良好发展与效率的提高;国家重大科技项目的顺利开展需要国家科技体系的参与;等等。相对独立的电力科学研究体系，有助于行业整体发展。

2.5.2.2.9体现国家善治的普遍服务

实现电力普遍服务，是实现共同发展、共同富裕的需要，是国家善治的需要。国家设立电力普遍服务基金，补贴相关企业的电力普遍服务，或实行政府购买电力普遍服务。

2.5.2.2.10国家适度管理、干预、引导的对外电力合作与经营

各类企业是对外电力经营的主体，自主、自负盈亏的开展对外经营。

帮助其它地区和国家更好利用可再生能源，以便人类更好节约化石能源，成立国家级的国际电力合作与服务公司，从更高层面帮助其它地区和国家更好利用可再生能源。

国家对不得输出的技术等进行管理，对影响国家利益的电力对外经营活动进行干预，等等。

为了提高国家、行业的整体竞争力，引导各类企业有效参与国际竞争，设立国家出资的电力行业对外经营公司，在必要的时候，参与境外某些项目的经营。

2.6充满竞争的电力工业服务体系

电力系统长期持续安全、高效、稳定地运行，电力工业的正常运营，需要充满竞争的电力工业服务，这就需要构造门类齐全、适合电力行业特点、充满竞争的电力工业服务体系。

电力系统正在从大电网、大机组时代转向大电网、大机组与微网、分布式电源并存的时代，电力系统根据电压等级的不同，产生了不同的需要，相应也产生了不同格局的市场，电力工业服务体系针对不同层次、不同格局的市场，也应形成相适应的格局。

国有电力工业服务企业在不同层次的市场具有不同地位、发挥不同的作用，国有电力工业服务企业应产生引领电力行业各种不同市场向更好方向发展的作用。

在电力工业服务市场上，国资、民资平等竞争。

2.7电力行业发展和电力市场建设的国际比较

从上世纪九十年代初，世界广泛实行的发、输、配、售、用垂直一体化电力行业垄断管理模式逐渐转向电力市场取向的管理模式以来，各国电力行业走过了不同的发展历程，取得了不同的进展。

英国最早对电力行业进行纵向分拆的改革，经过几个阶段的改革，取得了较好的经济、社会效益。但由于英国国情，电力市场力较强，一定程度上影响了电力市场。

美国以州为主进行改革，多种模式同时存在。由于体制的因素，全国统筹难以推动，改革只取得了有限的成功。

日本在发电、售电环节引入了有限竞争，但基本未打破封闭、垄断的局面，各大区域电力公司效率低下、费用高昂的局面没有改观，在灾难面前暴露出诸多问题。

法国电力行业在欧盟的压力下，进行了有限度渐进式地市场化改革。在法国核电占有较大比重，电价较低。法国电力公司在垂直垄断管理的时代，因为较好的治理而获得了社会较多的认可，原有的优势仍持续产生作用，没有太多的改变动力。但未来在核电比重降低、欧盟内部压力及世界电力系统转型的情况下，法国的电力也将面临诸多挑战。

德国的电力行业进行了较好的改革与发展。德国采取了主动弃核的政策，对电力供应产生了巨大挑战。但德国大力发展可再生能源，因为历史的原因，德国形成的电网及电网公司体系结构，在大力发展分布式电源的时候，有利于形成良好的交易，所以德国的分布式可再生能源获得了很好的发展，可再生能源科技也获得了巨大发展，虽然目前看起来电价较高，但赢得了未来。

北欧及一些其它欧洲国家也进行了较好的电力市场化改革。由于各国能源供应禀赋不一样，并不能以电价高低作为简单判断标准。

俄罗斯从苏联解体以来，已进行了几轮电力改革，为缓解能源供应紧张及资金短缺问题，被迫进行了较多的电力民营化、被迫进行了激进的电力市场化改革，但改革设计不完善、相应配套措施难以跟上，电力行业活动还未体现最新的电力发展理念，同时由于国内政治、经济、社会等原因，多种因素影响了电力市场化改革的效果。目前，俄罗斯输电集团与配电集团的重新合并，是这种不好局面下的一种稳定措施，不具备示范意义。

世界上其它一些国家，因为国家规模和电力行业规模的原因，力量不足以支撑构成更高层次的电力市场格局，不足以比较。

2.8电力行业有关常识和理论再辨析

电网的自然垄断

在一个较小的地域范围内，电网的垄断将提高社会的整体效益;随着单个电网公司管辖地域范围的扩大，单个电网公司的垄断也体现着一定的规模效益;但随着单个电网公司管辖地域范围的继续扩大，因规模产生的效益已经不能超过因垄断产生的效率低下、错误决策、浪费严重等负面损失，单个电网公司规模继续扩大已没有意义。所以，电网的自然垄断并不是指在无限大地域范围内自然垄断，而是在地域规模适度的范围内自然垄断。对国土规模较大的国家，需要多个电网公司形成一国电网公司体系。

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