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流域规划一般是以江河流域为范围,以研究水资源的合理开发和综合利用为中心的长远规划,它是区域规划的一种特殊类型,国土规划中一个重要方面。因此,做好流域规划对国家的发展至关重要。我国幅员辽阔,水资源分布形态各异,近日,为适应新时期流域治理、开发与保护面临的新形势和新要求,水利部会同国家发展改革委、国土资源部等多个部门,组织相关人员,在开展大量的现状调查评价、专业规划、专题研究等工作的基础上,全面完成了七大江河流域综合规划(修编)(简称“规划”),该规划为我国未来的水资源综合利用,生态维持与保护等提供了指导性方针。众所周知,水电开发与水资源的利用保护、综合治理密切相关,因此,规划的出台为我国未来水电的发展提供了指导性作用。
因地制宜各流域明确自身发展目标
本次规划主要是对今后一个时期流域治理、开发与保护的指导思想、基本原则、总体目标、控制性指标、规划方案等做出指导,以统筹处理好兴利与除害、开发与保护、上下游、左右岸、干支流等关系。同时,规划明确了相应的工程布局、主要任务、实施意见和管理措施,以全面提升水利服务经济社会发展的能力。
该规划明确了流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系的目标和任务;制定了流域的一系列控制性指标和“红线”,在已有的防洪区划、水功能区划的基础上,全面划定了各类河流河段的功能区划,明确了不同河流河段治理开发和保护的功能定位及其目标任务;确定了流域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线规划意见;要求努力维护河流永续利用,保持河湖健康,对各流域分别明确了水生态环境保护控制性指标,包括控制断面生态基流、湖泊最低控制水位等方面,加强生态调度建设,保障河湖基本生态环境需水要求,提出水资源保护、水生态修复和水土保持规划方案。
本次规划根据各个流域具体情况的差异做出了不同的规定,例如,《黄河流域综合规划》指出,到2020年,黄河水沙调控和防洪减淤体系初步建成,确保下游在防御花园口洪峰流量达到22000立方米/秒时堤防不决口,重要河段和重点城市基本达到防洪标准,饮用水水源区水质全面达标,干支流主要控制断面水质达到水功能区目标要求。到2030年,黄河水沙调控和防洪减淤体系基本建成,洪水和泥沙得到有效控制。
淮河流域的规划则要求加快开展南水北调东、中线后续工程论证工作,推进引江济淮、苏北引江工程等跨流域调水工程建设。完善淮河流域水资源优化配置格局,加快大中型灌区续建配套与节水改造,在水土资源条件具备的地区适度扩大灌溉面积,改善农业灌排条件。全面解决农村饮水安全问题。加强内河航道建设,完善港口布局。珠江流域的重点目标为保障流域内城乡和港澳地区居民生活用水,严格控制污染物入河量等。要强化南北盘江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地区城市河段水污染综合治理,加强珠江源头和高原湖泊水源保护,严格控制生态环境敏感区域治理开发活动,重点实施珠江中上游地区石漠化综合治理以及流域重要水源地、生态屏障区水土保持和预防监督。
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