水电移民到底难在哪？-第2页-北极星水力发电网

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我们来看几个关键问题：

首先，移民安置最首要的问题无不与土地有关。由于水电工程多在高山峡谷地区，普遍面临人多地少的局面，大多数地方人地矛盾突出，不具备后靠安置的条件。但是实际操作过程中，往往还是少不了要“以土安置”或者“有土安置”，绝大多数群体性事件都是为土地问题而来。以当今的城镇化建设速度来看，农村居民呈现“中间空空，两头冒尖”的态势：青壮年外出务工、留下的都是老人和儿童。这就延伸出一个问题：既然土地客观条件不具备、从现实情况看又没有非如此不可的必要，那么“有土安置”能不能取消？从云南省倡导的“16118移民补偿安置方式”来看，这个“有土安置”将来完全是可以取消的，只不过当下时机还不成熟而已。

因为，移民安置包括前期搬迁和后期扶持两大内容，这是一个漫长的过程。然而，如今在教育、医疗、养老等社会保障制度不够健全的情势下，“有土安置”能保障一部分移民生活来源。但从长远看，随着城镇化的推进，如何因地制宜优化当地产业结构，以此为依托促进地区经济社会发展，则是更为重要的课题。

然而，令人不容乐观的是，如今由于国家没有出台明确的考核和奖惩机制，加之移民涉及设计部门、投资主管部门、业主、地方省市县乡户，牵涉机构多、战线长，干部“五年一换”，他们想得更多的是“只要在我任期内不出乱子就好”，哪里管那么多“以后会怎样”的问题呢？

无论将来是否取消“有土安置”，随之而来的第二个重要方面，就是如何对失地农民进行补偿。关于补偿标准，大概也只有《土地管理法》和471号令这两个章可以循：《土地管理法》中，对于土地补偿和安置补助分别界定了“按照被征收前三年平均亩产值”4倍到10倍不等给予补偿；471号令则掐死了就是16倍。

但记者在走访中发现，许多工程实际操作早已经超出了16倍这个范围。因为水电站所在的贫困或不发达地区，地方政府发展愿望尤其迫切，因此在项目经济性和地方发展二者之间衡量时，由于水电站大多为央企投资且竞争激烈、水电资源的日益稀缺等因素，投资方还是会尽量考虑地方发展诉求。但是，这个补偿倍数到底多少为合法、合理、合情？各方恐怕为此没少费脑筋。

对地方政府来说，于公于私，当然是倍数越高越好，对老百姓也有利。但对投资方来说，当移民成本占据工程成本超过一半时，项目要赚钱基本上就很困难了。

笔者认为，对于补偿标准问题，应当根据工程的规模结合当地实际来定。以托口水电站这样的省重点工程为例，应当由省级人民政府出面牵头负责来定，而不是下放给洪江市人民政府。在定补偿标准时，先拿出前三年平均亩产值数据，再以“前期对地不对人”、“后期对人不对地”的原则开展工作。

“前期对地不对人”，也就是在关于搬迁安置阶段的土地补偿和安置补助的计算上，都以占有土地的多少作为基本准则开展工作，这一点就是业内所说的“按人头补还是按地头补”，实践已经充分证明了“按地头补”的优势和可操作性（本报2011年4月18日《“3·25移民事件背后”》已就此问题作过讨论）；在后期扶持方面，除了加大库区产业扶持以及各种帮扶或优惠政策之外，还要针对每个移民，落实包括“养老、医疗、教育”等在内的社会保障制度，以解决后顾之忧。针对工商业者的补偿问题，本文暂不予讨论。

然而，现如今国家对于安置补助还没有明确界定。在此现实情况下，可以考虑将安置补助分为两个阶段处理：第一个阶段在移民迁居过程中，以建设期误工补贴、建房补助和建房奖励等形式体现；第二个阶段是在迁居之后，以社会保障来体现。

无论是土地补偿和安置补助，还是后期产业扶持和地方发展诉求，都是一笔巨额的开支，钱从哪里支？企业能否承担得了？于是有人提出从电价里走。然而，在如今的电价体制机制下怎么走？走多少合适？电价真的能一劳永逸解决移民问题吗？还需要配套做哪些工作或者具备哪些条件才较为可行？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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