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我们来看几个关键问题:
首先,移民安置最首要的问题无不与土地有关。由于水电工程多在高山峡谷地区,普遍面临人多地少的局面,大多数地方人地矛盾突出,不具备后靠安置的条件。但是实际操作过程中,往往还是少不了要“以土安置”或者“有土安置”,绝大多数群体性事件都是为土地问题而来。以当今的城镇化建设速度来看,农村居民呈现“中间空空,两头冒尖”的态势:青壮年外出务工、留下的都是老人和儿童。这就延伸出一个问题:既然土地客观条件不具备、从现实情况看又没有非如此不可的必要,那么“有土安置”能不能取消?从云南省倡导的“16118移民补偿安置方式”来看,这个“有土安置”将来完全是可以取消的,只不过当下时机还不成熟而已。
因为,移民安置包括前期搬迁和后期扶持两大内容,这是一个漫长的过程。然而,如今在教育、医疗、养老等社会保障制度不够健全的情势下,“有土安置”能保障一部分移民生活来源。但从长远看,随着城镇化的推进,如何因地制宜优化当地产业结构,以此为依托促进地区经济社会发展,则是更为重要的课题。
然而,令人不容乐观的是,如今由于国家没有出台明确的考核和奖惩机制,加之移民涉及设计部门、投资主管部门、业主、地方省市县乡户,牵涉机构多、战线长,干部“五年一换”,他们想得更多的是“只要在我任期内不出乱子就好”,哪里管那么多“以后会怎样”的问题呢?
无论将来是否取消“有土安置”,随之而来的第二个重要方面,就是如何对失地农民进行补偿。关于补偿标准,大概也只有《土地管理法》和471号令这两个章可以循:《土地管理法》中,对于土地补偿和安置补助分别界定了“按照被征收前三年平均亩产值”4倍到10倍不等给予补偿;471号令则掐死了就是16倍。
但记者在走访中发现,许多工程实际操作早已经超出了16倍这个范围。因为水电站所在的贫困或不发达地区,地方政府发展愿望尤其迫切,因此在项目经济性和地方发展二者之间衡量时,由于水电站大多为央企投资且竞争激烈、水电资源的日益稀缺等因素,投资方还是会尽量考虑地方发展诉求。但是,这个补偿倍数到底多少为合法、合理、合情?各方恐怕为此没少费脑筋。
对地方政府来说,于公于私,当然是倍数越高越好,对老百姓也有利。但对投资方来说,当移民成本占据工程成本超过一半时,项目要赚钱基本上就很困难了。
笔者认为,对于补偿标准问题,应当根据工程的规模结合当地实际来定。以托口水电站这样的省重点工程为例,应当由省级人民政府出面牵头负责来定,而不是下放给洪江市人民政府。在定补偿标准时,先拿出前三年平均亩产值数据,再以“前期对地不对人”、“后期对人不对地”的原则开展工作。
“前期对地不对人”,也就是在关于搬迁安置阶段的土地补偿和安置补助的计算上,都以占有土地的多少作为基本准则开展工作,这一点就是业内所说的“按人头补还是按地头补”,实践已经充分证明了“按地头补”的优势和可操作性(本报2011年4月18日《“3·25移民事件背后”》已就此问题作过讨论);在后期扶持方面,除了加大库区产业扶持以及各种帮扶或优惠政策之外,还要针对每个移民,落实包括“养老、医疗、教育”等在内的社会保障制度,以解决后顾之忧。针对工商业者的补偿问题,本文暂不予讨论。
然而,现如今国家对于安置补助还没有明确界定。在此现实情况下,可以考虑将安置补助分为两个阶段处理:第一个阶段在移民迁居过程中,以建设期误工补贴、建房补助和建房奖励等形式体现;第二个阶段是在迁居之后,以社会保障来体现。
无论是土地补偿和安置补助,还是后期产业扶持和地方发展诉求,都是一笔巨额的开支,钱从哪里支?企业能否承担得了?于是有人提出从电价里走。然而,在如今的电价体制机制下怎么走?走多少合适?电价真的能一劳永逸解决移民问题吗?还需要配套做哪些工作或者具备哪些条件才较为可行?
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4月22日,《中国水电移民实践经验》成果发布会在杭州举办,该书由水电水利规划设计总院和世界银行联合牵头研究和编制,是世界银行第一次针对中国水电移民行业全面研究。
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据广西壮族自治区纪委监委消息:中国能源建设集团广西水电工程局有限公司原党委书记、董事长饶祯甫涉嫌严重违纪违法,目前正接受自治区纪委监委纪律审查和监察调查。
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大水终于来了,老街淹没了。新西海出现让人惊讶......这是湘西托口古镇人的留言。他们目睹了这个富积着苔藓和文明的千年古镇因水电站建设而逐渐坍塌的全过程,在此过程中,一点点感受到震痛、眷恋、新机遇的撞击。摄影:旷惠民出品:腾讯网新闻中心【2013年9月】明清以来,托口古镇是湘黔两地重要的商
随着托口水电站250米高程以下移民安置工作全面完成并通过国家级验收,8月8日,托口水电站正式进行第二阶段250米高程蓄水。此次蓄水通过调整贵州白市水电站与我市托口水电站的发电计划,充分保证每日下泄流量不少于170m3/s,平均净入库流量485m3/s,每日净入库水量41.9百万m3。为确保库岸坡边安全,托口
5月8日至10日,湖南全省出现今年大范围强降水,沅水流域出现了今年最大洪水。托口、洪江、五强溪洪峰流量分别达到2870 立方米/秒、4270立方米/秒和9050立方米/秒。中电投五凌电力集控中心早部署,早安排,精心组织,积极应对,多措并举,确保防汛安全和发电效益。科学调度,腾库迎洪。充分利用天气好转的间隙,抓住电力市场的有利时机,五凌电力优化水库运行方式,尽全力增加发电量降低水库水位,腾空库容。五强溪电厂从4月8日起基荷运行,连续满发21天,至洪水入库前水位降至今年最低水位95.51米。三板溪从4月11日开始加大发电方式,水位从450.50米,降至44
4月上旬,由葛洲坝一公司承建的湖南托口水电站最后一台机组通过验收,至此托口水电站六台机组全部投入运行,标志着水电站将进入全面正常运行阶段。托口水电站位于湖南省怀化市洪江市托口镇,是沅水干流梯级开发的第5级电站,装机容量83万千瓦,年均发电21.31亿千瓦时,是湖南省在建的最大水电站。托口水电站建成后以发电为主,兼有航运等综合利用效益,航运按50t级船只过坝设计,设计货运量20万t/年。葛洲坝一公司于2006年6月承担托口水电站砂石骨料系统和厂房建设,公司职工以务实的作风、扎实的举措,优质高效地完成了工程建设任务,多次被业主单位授予先进集体称号。在此次末
3月30日9:58分,五凌公司托口电厂最后一台机组顺利完成72小时试运行,标志着五凌电力按照国务院部署,实施沅水流域梯级滚动开发的任务全面完成。托口水电站工程自2009年9月全面复工建设以来,托口水电厂和工程建设各方按照集团公司的要求,认真组织,科学管理,克服移民任务艰巨、工程建设难度大、施工工艺复杂等各种困难,全力推进项目建设,确保了全部机组于今年3月30日投产发电。 在3月3日完成首台机组72小时试运行后的一个月内,托口电厂六台机组全部投产发电,创造了“一个月投产六台机组”的水电行业新纪录。在“一月六投&rdqu
3月21日,托口电站3号发电机组完成72小时试运行,正式投产运行。3号机组自3月12日首次成功启动以来,机组运行稳定,性能优良,机组振动、摆度、各部位温度等各主要指标均满足设计要求。托口水电站位于沅水干流上游,湖南省怀化市洪江区托口镇下游约3.5千米的东游祠。托口水电站的开发任务以发电为主,兼有航运等综合利用效益,属一等大(1)型工程,包括大电站及生态放水小电站。大电站主厂房安装4台混流式水轮发电机组,单机容量20万千瓦,生态放水小电站装有2台混流式水轮发电机组,单机容量为1.5千瓦,总装机容量83万千瓦。大电站主厂房安装4台混流式水轮发电机组由水电八
2014年2月,随着湖南托口水电站下闸蓄水,托口,这个因沅水而生的千年古镇永沉江底。新中国建立以来,沅水流域已建成9个水电站,托口水电站是其中规模最大、建期最长、移民最集中的一座。2009年起,摄影师旷惠民用5年时间,记录了这个古老湘西小镇从繁华到消失的过程。明清以来,托口古镇是湘黔两地重要的商贸交易驿站,十分热闹。2013年以前,家住杨荆村的老邓经常会杆着马车来往于码头与集市间帮人装运货物,他每天可以攒到200多元。托口有十五座码头,从云贵下来的木材、当地桐油都是从这些码头装船,出洞庭、下长江,漂洋过海。2009年11月,老剃头匠蒋明浩正在给顾客修面
2月8日9点28分,五凌电力托口水电站四孔导流洞封堵闸门徐徐而下,9点58分,闸门下放到位。至此,经过建设者8年努力拼搏,托口水电站成功实现下闸蓄水,该工程被湖南省委省政府列为“湘西地区开发(怀化)6+1重点建设项目”之首和省重点建设工程。托口水电站是沅水流域开发的最后一座大型电站,也是湖南省目前在建最大的水电站。该电站装机容量83万千瓦,平均发电量21.31亿千瓦时。水库正常蓄水位250.0米,死水位235.0米,正常蓄水时库容12.5亿立方米。枢纽工程由两座大坝、两个发电厂房、升船机和两坝间河湾地块防渗工程组成。工程自200
根据国家能源局《关于水电工程验收有关问题的复函》(国能局新能〔2009〕12号)和《水电工程验收管理办法》(国能新能〔2011〕263号)的要求,水电水利规划设计总院会同湖南、贵州两省发改委、能源局组织开展湖南沅水托口水电站工程蓄水验收工作。验收专家组认为,托口水电站工程形象面貌满足2013年12月初下闸蓄水要求。根据工程库区移民搬迁实施情况,工程蓄水分两期进行,初期蓄水位为233米,控制运行水位不超过235米。目前工程已具备导流底孔下闸、水库初期蓄水至233米的条件。托口水电站坝址位于湖南省洪江市境内,距怀化市74公里。托口水电站是沅水梯级规划的第5
10月10日,水电八局安装的湖南托口水电站3号机转子成功吊装,为该机组发电奠定了坚实的基础。托口水电站3号机转子由转子中心体、支臂、磁轭、磁极及制动环组成。转子直径14.4米,高2.29米。转子吊装采用主厂房450+450/16t桥式起重机并车吊装。为保证转子吊装的顺利进行,机电制安分局托口机电安装项目部对吊装工作进行了精心组织和周密安排,制定了严密的技术、质量、安全保证措施。经测量3号机组转子各项技术指标全部合格,安装质量优良。
8月1日下午,由公司电制安分局托口项目部承担安装的托口电站3号机定子安全平稳的吊入机坑,顺利完成吊装。为了保证定子吊装的顺利完成,项目部为此做出了充分的准备。项目部按照定子吊装技术方案,组织机械,起重、电气和安全人员对定子进行全面清扫、检查;对厂房桥机和起重吊具进行整体安全检查,确保定子的吊装安全准确无误。正式吊装前,在吊装现场对吊装参与人员进行了安全技术交底,并布置机械和电气相关人员对桥机吊装进行全程监护。当一切准备就绪,随着起吊开始,重达383吨的定子被桥机缓缓吊起,朝着3号机机坑平稳的移动,最终成功到达预定位置。从离开安装平台到成功就位不到40分
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