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水电移民到底难在哪?

2013-05-29 10:06来源:中国能源报关键词:水电移民水电工程托口水电站收藏点赞

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在如今电价由发改委核准、电网垄断输配电领域的现实条件下,简单地将移民成本加入电价成本中,显然是不可行的。水电站不比火电站,因建设指标的千差万别,注定是“非标配”产品,不可能给出一个标杆电价。同时,由于多年的市场竞争,水电建设领域市场已经形成。基于以上两点,水电电价应该放开走市场化路线,同时推动“输配分开”和直供电,输电领域承担公益职能收取给定的过网费,发电端和配电端充分竞争。在此基础上,水电业主和资源所在地政府才能针对项目可行性展开谈判:投资业主能够根据市场形势计算出投资回报比;资源所在地政府则为地方发展考虑“不得不”选择开出一些优惠条件甚至真正帮助企业做好移民工作来吸引投资方前来开发,而不是如今“高成本高电价”模式下借移民问题“吃大户”、“开门招商、关门打狗”。

如此一来,水电开发才能真正实现多方共赢,水电作为清洁可再生能源的优越性才能得到充分体现,加上国家出台针对清洁可再生能源的激励政策,移民资金问题才能得到有效解决。

如今的现实,有些地方政府是默许甚至巴不得移民闹事的,因为只要移民一闹,他们就有了向业主索取的理由。因此,地方政府在移民问题上往往采取“能拖则拖”或者“先拖后卡”的方式,因为担心着急的是投资方并不是他们。但是,往往在上级行政命令下达之后,他们才慌了手脚,于是乎建设过程中多年积累的矛盾一触即发,类似托口水电站“10·24群体性事件”和云南绥江向家坝水电站“3·25群体性事件”就不可避免,这就是前述受访对象为何对“群体性事件”见怪不怪的原因之所在了。

除此之外,水电税收在中央与地方之间的分配,也成为了决定移民工作是否得力的重要因素之一。眼下可操作的是,应该探讨水电税收在中央、省级与所在地政府之间的合理分配机制,在充分调动地方移民工作积极性的同时,又能带动贫困和欠发达地区经济社会发展,这同样也是一个艰难的利益博弈过程。

综上所述,水电移民难,难在改革没有到位、难在非市场化的电价形成机制、难在这种机制下的行政惯性与惰性、难在政绩考核没有明确的赏罚与监督、难在中央与地方以及资源所在地的分税机制、难在政府到底是应该扮演何种角色(是一方资源的经营者还是一方事务的服务员)……

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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