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项目建成后的环保建议
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提高水电开发环境意识,进一步完善管理机制;优化水电站运行管理,减轻对水环境的影响等。
笔者对流域水电开发项目建成后的环境保护工作提出以下几点建议。
一、提高水电开发环境意识,进一步完善管理机制。
坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”水电开发环境保护16字方针,严格按照环境保护部相关要求,科学规划,统筹兼顾,协调发展,从流域整体和保护生态及维护河流健康的角度出发,全面履行流域水电开发环境管理相关单位和部门的经济、政治、社会责任。全面加强水电开发生态环境保护工作,进一步完善上下游各级部门之间、各利益相关方之间的长效合作机制。充分发挥各方的主观能动性,努力维护库区良好的生态环境,确保流域开发能够有效促进资源、环境、经济和社会的全面、协调、可持续发展。
二、优化水电站运行管理,减轻对水环境的影响。
综合用电、用水和生态环境等方面的要求,研究制定电站优化运行方式,最大限度地减轻对水环境的影响。合理调节库区水量,增加环境用水,保证环境要求的水位和流量,采取水体稀释自净能力的工程技术措施,如建设污水深水排放工程,修建多功能水量调节工程等。严格控制库区违法建筑,坚决取缔非法网箱养鱼,严厉打击各种违法捕捞活动。根据当地生产、生活、生态以及景观需水的要求,统筹考虑经济、社会和环境效益确定生态流量。对于引水式等水电开发方式,应避免电站运行造成局部河段脱水,落实泄水建筑物建设和运行,确保水电站蓄水后的最低生态下泄流量满足多年平均流量的10%(约百余立方米/秒)。对下游有航运要求的大江大河,水电站运行要满足航运流量的要求。运行期间确保鱼类等水生生物保护设施正常运行。
三、采取多种生态修复措施,有效防止水土流失。
在水库上游和周围地区建设水源涵养林,划定库区自然保护区或天然林保护区,对区域内自然环境加以修复,禁止在修复区域育草放牧,同时杜绝人类的其他经济活动。落实国家退耕还林补偿机制。采取乔、灌、草复层配置方式,在流域内宜林的荒山荒地进行人工植树造林工程,恢复植被。提高作物的覆盖度和覆盖时间,减少泥沙的输出量。应用新护坡工艺强化水电站高边坡和公路边坡的水土保持,在土石边坡上采用含有草籽、化肥等养分材料的混凝土混合材料喷护,在公路边坡上采用生长速度快、易于维护的本地优势植物进行绿化恢复。
四、研究和完善移民政策,加强对移民的后期帮扶。
坚持“以人为本,协调发展”,运用多种移民安置方式,妥善安置移民。如有专家建议研究投资型移民政策,其主要思路是将淹没的土地、房屋及其他有价设施进行评估,加上对生态环境的补偿作为股份,参与水电开发建设,使移民和开发方形成利益共同体,使移民能长期共享水电开发的效益。同时,加强对移民的后期帮扶工作,逐步改善其生产、生活条件,引导库区移民逐步向集中安置点搬迁。加强移民安置点污染治理设施的建设、运维和监管,妥善处理库区移民安置的环境问题。
五、建立和完善监测系统,加强运营期生态监测。
在已有的水文和水质监测站网的基础上,提高生态与环境监测技术,整合监测资金,进一步建立和完善环保监测系统,加强水电站运营期的生态监测,对水文情势、局部气候等开展跟踪监测和全面分析,对水电工程附近局部区域的生态环境作深入的了解,对发生的或即将发生的危害有针对性地采取措施,使各方面的损失达到最小。
六、及时开展水电建设项目环境影响后评价工作。
近年来,随着水电建设的快速发展,各大流域水电开发已处于建设和运行的高峰期。由于历史原因,以前对水电站环保关注度不够,相关科研成果较少。随着全社会对环境保护重视程度的不断提高,水电站建设的许多环保措施已先后建成并逐步投入运行,但实施效果和经验教训往往缺少后评价机制。需要全面梳理已建成投运时间较长的水电项目,并按照国家相关规定及时开展环境影响后评价工作,为后续项目和环保工作的发展提供有益的借鉴,总结、推广好的经验和做法。
七、充分发挥流域开发优势,积极研究推广新技术。
充分利用和整合流域整体滚动开发优势和资源,避免重复建设,使流域优势在水生生态保护、增殖放流等方面发挥积极作用,全面推广经济适用的最佳环保措施和生态技术。充分依托科研和设计单位,力求在专业科学研究和专项环保设计中取得新的进展和突破,对流域水电环境保护工作提供有效的技术支撑,及时把最新科研成果应用到水电站的建设、开发和运营之中。(作者单位:环境保护部西南环境保护督查中心)
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