“低电价区”是非-第2页-北极星火力发电网

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推行阻力

陕西省推行下调上网电价的依据是煤电联动机制，去年年底国务院出台文件明确，今后当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

根据榆林市物价局监测和电厂典型调查数据，2013年3月电煤平均出矿价格比2012年平均降低约105元/吨，降价幅度26%，具备国家煤电联动降价条件。此外，2008年至今，榆林电网小火电上网电价每千瓦时共提高0.0912元，疏导原煤价格约292元/吨，前几年的煤价上涨额从电价政策来讲已全部疏导。

然而陕西单方面下调上网电价的做法是否合规还有待商榷。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕对新金融记者说，下调电价需要经过国务院和国家发改委的审批通过，地方上没有权限这么做。

以煤电联动机制作为依据看似合理，实际上也争议颇多。安邦咨询研究员陈哲告诉新金融记者，煤电联动提出的以年度为周期，实际应该是从文件出台的2012年12月到今年12月为一个周期，而不是榆林提出的从去年3月到今年3月，尽管电煤降价幅度已经符合条件，但是还没有到调价的时间窗口。

煤电联动的条件界定起来也很复杂，比如各地煤价变化情况相异，甚至部分地区煤炭企业上调煤价(如龙煤集团要求煤价较去年底价格再上涨90元/吨，其他部分地区也有类似情况)，火电企业实际享受到的到场煤价下降幅度差异较大。

不过从去年煤价暴跌至今，发电企业利润保持着大幅增长的形势。据中经网数据公司分析报告显示，2012年五大发电集团利润总额初步估算达到460亿元，创下2002年成立以来历史最好水平；国家统计局2012年全国工业企业“大年报”显示，在41个工业大类行业中，利润同比增幅最大的当数电力行业，增幅达到了69.1%。

这让一些地方政府意识到发电企业可以出让一部分利润，支持本地的工业发展。安邦咨询陈哲认为，虽然发电企业多为五大发电央企，由国资委管理，看上去“很牛气”，但是具体到地方，央企也要在环保测评、项目审批等方面受制于地方政府，这是相互制衡的关系，发电企业也不好“驳面子”。

不过让发电企业心甘情愿地下调上网电价也绝非易事。中电联认为，随着电煤价格平缓下滑，火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利，与此同时，影响盈利的不利因素也客观存在。

欧阳昌裕告诉记者，受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时下降，企业边际利润在下降。据统计今年上半年，全社会用电量同比增长5.1%，增速同比小幅回落，其中占整体用电量73%的第二产业，其用电增长了4.9%，略低于全国平均增长水平。

此外，今年上半年火电完成投资同比下降4.2%，火电设备利用小时2412小时、同比降低86小时。安信证券分析认为，火电公司盈利短期变化将取决于利用小时的变动，而未来3年内火电利用小时呈现下降趋势，并呈现区域性差别，这一风险在市场上还未得到充分预期。

“火电行业的短期利润并没有补足前期的环保投入。”欧阳昌裕说，火电企业完成国家要求的脱硝环保改造，需要大量的投资。有火电企业表示，脱硝使用的火碱成本很高，4000元/吨，每天使用10吨，4万元都不够。

“经过行业测算，每度电脱硝成本是1.5分钱，而国家给予的补贴是每度电8厘钱，远不能抵消成本的增加。”欧阳昌裕表示。

发电企业另一个拒绝降价的坚挺理由是，因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，远高于国资委预警线。

综合以上因素，中电联向国家建议近年内不宜下调电价，给火电企业一个休生养息的机会，以恢复火电行业的可持续发展能力。

在去年年底国务院调整煤电联动条件之前，电力企业要消纳煤价波动的比例是30%，其中发电企业承担10%，电网企业承担20%，“煤价上涨，电厂和电网日子都不好过，现在煤价跌了，电厂盈利了，电网并没有因此受益，所以电网对电价优惠政策将持旁观态度，不会轻易出让利益支持。”陈哲对新金融记者说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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