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推行阻力
陕西省推行下调上网电价的依据是煤电联动机制,去年年底国务院出台文件明确,今后当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。
根据榆林市物价局监测和电厂典型调查数据,2013年3月电煤平均出矿价格比2012年平均降低约105元/吨,降价幅度26%,具备国家煤电联动降价条件。此外,2008年至今,榆林电网小火电上网电价每千瓦时共提高0.0912元,疏导原煤价格约292元/吨,前几年的煤价上涨额从电价政策来讲已全部疏导。
然而陕西单方面下调上网电价的做法是否合规还有待商榷。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕对新金融记者说,下调电价需要经过国务院和国家发改委的审批通过,地方上没有权限这么做。
以煤电联动机制作为依据看似合理,实际上也争议颇多。安邦咨询研究员陈哲告诉新金融记者,煤电联动提出的以年度为周期,实际应该是从文件出台的2012年12月到今年12月为一个周期,而不是榆林提出的从去年3月到今年3月,尽管电煤降价幅度已经符合条件,但是还没有到调价的时间窗口。
煤电联动的条件界定起来也很复杂,比如各地煤价变化情况相异,甚至部分地区煤炭企业上调煤价(如龙煤集团要求煤价较去年底价格再上涨90元/吨,其他部分地区也有类似情况),火电企业实际享受到的到场煤价下降幅度差异较大。
不过从去年煤价暴跌至今,发电企业利润保持着大幅增长的形势。据中经网数据公司分析报告显示,2012年五大发电集团利润总额初步估算达到460亿元,创下2002年成立以来历史最好水平;国家统计局2012年全国工业企业“大年报”显示,在41个工业大类行业中,利润同比增幅最大的当数电力行业,增幅达到了69.1%。
这让一些地方政府意识到发电企业可以出让一部分利润,支持本地的工业发展。安邦咨询陈哲认为,虽然发电企业多为五大发电央企,由国资委管理,看上去“很牛气”,但是具体到地方,央企也要在环保测评、项目审批等方面受制于地方政府,这是相互制衡的关系,发电企业也不好“驳面子”。
不过让发电企业心甘情愿地下调上网电价也绝非易事。中电联认为,随着电煤价格平缓下滑,火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利,与此同时,影响盈利的不利因素也客观存在。
欧阳昌裕告诉记者,受全社会用电需求增长下行影响,火电设备利用小时下降,企业边际利润在下降。据统计今年上半年,全社会用电量同比增长5.1%,增速同比小幅回落,其中占整体用电量73%的第二产业,其用电增长了4.9%,略低于全国平均增长水平。
此外,今年上半年火电完成投资同比下降4.2%,火电设备利用小时2412小时、同比降低86小时。安信证券分析认为,火电公司盈利短期变化将取决于利用小时的变动,而未来3年内火电利用小时呈现下降趋势,并呈现区域性差别,这一风险在市场上还未得到充分预期。
“火电行业的短期利润并没有补足前期的环保投入。”欧阳昌裕说,火电企业完成国家要求的脱硝环保改造,需要大量的投资。有火电企业表示,脱硝使用的火碱成本很高,4000元/吨,每天使用10吨,4万元都不够。
“经过行业测算,每度电脱硝成本是1.5分钱,而国家给予的补贴是每度电8厘钱,远不能抵消成本的增加。”欧阳昌裕表示。
发电企业另一个拒绝降价的坚挺理由是,因往年煤电联动价格远没到位,火电企业历史欠账较多,五大发电集团负债率均在80%以上,远高于国资委预警线。
综合以上因素,中电联向国家建议近年内不宜下调电价,给火电企业一个休生养息的机会,以恢复火电行业的可持续发展能力。
在去年年底国务院调整煤电联动条件之前,电力企业要消纳煤价波动的比例是30%,其中发电企业承担10%,电网企业承担20%,“煤价上涨,电厂和电网日子都不好过,现在煤价跌了,电厂盈利了,电网并没有因此受益,所以电网对电价优惠政策将持旁观态度,不会轻易出让利益支持。”陈哲对新金融记者说。
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