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直购电进退
“低电价区”方案的另一个重要举措,就是采用约谈或配网直购电方式,降低省电力公司榆林电源厂上网电价和大工业用户销售电价。这项举措被业内理解为榆林将加大推行直购电交易模式。
直购电交易是指电厂和终端用户之间直接交易,电网只收取特定的输配电费的电力交易方式,从而打破现有电网企业独家买卖电力的格局,减少电力交易中间成本。
“直购电交易的推行最佳时期应该在电力供小于求的时候。这样可以保证用电大户稳产纳税,而现在电力供需关系已经平衡,且有一大批产能过剩的高耗能产业面临淘汰,此时鼓励直购电交易,反而会起到负面的影响。”陈哲认为。
工信部原材料司副司长骆铁军近日表态,工信部支持符合规范的电解铝企业实施直购电,但禁止各地自行出台优惠电价,“在目前电解铝产能严重过剩和铝价低迷的情况下,通过调整电价政策提高淘汰标准,促使技术落后和缺乏竞争力的产能退出。”
此前,直购电模式曾几经争议。2009年,国家发改委曾批准辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易,通过自主协商,抚顺铝厂最终获得的购电电价比原来便宜了9分钱。而在2010年,直购电交易被国家发改委叫停,据称是因为降低用电成本不利于节能减排目标的完成,到2012年,直购电交易试点又再度重启,今年又将部分审批权限下放至地方。
“陕西在大工业发展中推行直购电模式和电价补贴,短期内可以保住GDP增速,但长期来看,是与国家遏制高耗能产业发展的思路相违背的。”欧阳昌裕表示。
从2004年开始,国家将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业的企业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类,并试行差别电价政策,并要求在此后3年内,将淘汰类企业电价提高到比当时高耗能行业平均电价高50%左右的水平。但是个别地区擅自对高耗能产业用电实行价格优惠,又引发了新一轮高耗能产业产能过剩,同时加剧资源浪费与环境污染。
虽然电厂与直购电用户签订购售合同,将降低电网对于电力交易的调节能力。但是如果直购电在电网中所占比重过大,将对电网安全稳定运行留下隐患。“靠推行直购电打破电网垄断的做法并不靠谱,电力市场需要稳定的参与主体,比如在南方冻灾期间,地方电网的修复速度远远赶不上国网,如果一味让市场放开,大家都去购买便宜的地方电,将影响国网的安全运行。”陈哲说。
国网能源研究院经济与能源供需所所长单葆国认为,当前推行大直购用电的最大阻碍是输配电价还未独立。他对新金融记者说,输配电价指的是销售电价中包含的输配电成本,只要这部分电价独立了,用户和发电企业才能真正公平透明地进行直接交易。而历经数十年电力市场化改革,在今年也不会有明显的动作。“今年10月会出台改革方案,最早明年才会推动输配电独立的改革。改革如果能顺利实施,发电企业也是有动力促进直购电交易的,因为降低电价才能赢得更多的市场。”
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