环境规划院发布煤炭消费控制规划报告-第2页-北极星火力发电网

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三、煤炭消费总量控制框架体系

（一）政策内涵

煤炭消费总量控制是以控制一定时段内、一定区域内煤炭消费总量为核心的能源与环境管理政策体系，其基本出发点是改善区域空气质量，使城市空气质量达标，并实现污染物总量控制目标的要求，从

源头上实现多污染物综合控制与节能减碳。煤炭消费总量控制包含三大关键要素：一是煤炭消费总量控制范围，二是煤炭消费总量控制目标，三是煤炭消费总量控制指标的地区和行业分配。煤炭消费总量控制的对象应是燃煤污染严重、迫切需要采取相应措施改善空气质量的区域，基于空气质量改善要求与煤炭消费控制的现实条件，客观设定煤炭消费总量控制目标；随着空气质量改善要求的不断提高和煤炭使用技术与政策的变化，不同时期的煤炭消费总量控制目标要进行相应调整。

（二）框架体系

煤炭消费总量控制政策体系，涵盖宏观经济政治决策、能源与环境管理、社会文化引导等诸多领域，包括发展战略、规划、法律、法规、标准、政策等多重调控手段，并由相应的管理制度以及技术装备、文化氛围等作为支撑。目的是促进煤炭需求总量控制，调整以煤为主的能源供应结构，优化工业布局和煤炭利用结构，应用先进的燃煤技术和污染治理技术，降低煤炭消费的污染物排放量。政策框架如图1所示。

首先要科学制定国民经济与社会发展规划，对未来生活水平、经济总量、产业结构进行正确定位，合理设定GDP增速，积极推进产业结构调整，降低煤炭消费需求；其次要调整能源发展战略，从以粗放的供给满足增长过快需求的模式，转变为以科学的供给保障合理需求的能源供需新模式，并积极发展天然气、核电、水电等非煤能源，为减少煤炭消费总量创造条件；第三，要从全局角度对地区和行业发展进行优化部署，基于环境承载力安排耗煤产业的空间布局；第四，通过法律法规、排放标准、行政审批、经济政策等综合手段，促进煤炭的清洁、高效利用，对节能环保技术、可再生能源发展等予以扶持；第五，建立重点区域煤炭消费总量控制管理制度，将煤炭消费总量控制作为约束性指标，纳入政绩考核体系，并建立相应的评估、考核与责任追究制度；第六，加快发展洁净煤技术、高效用能技术、先进发电技术等，突破煤炭消费总量控制的技术瓶颈；最后，加强宣传教育，倡导绿色消费和清洁生产。

（三）实施路线图

根据我国能源发展战略，在2020年以前，特别是“十二五”时期，是我国全面转向科学发展轨道、决定能源转型的攻坚任务能否完成的关键期，在此阶段，经济发展方式应实现重大调整，能源消费增长速度和结构将有显著变化。通过实施科学、绿色、低碳能源战略，预计到2030年前后，我国能源发展将出现历史性的转折，其标志是：节能、提效达到先进水平，能源结构明显改善，煤炭年利用量越过峰值，煤炭科学、安全生产和洁净化利用达到先进水平，燃煤污染问题基本解决，二氧化碳排放量达到峰值[1]。基于以上战略判断，并从空气质量改善的实际需要出发，从“十二五”开始，我国就应该探索实施区域煤炭消费总量控制，尤其是在空气污染严重的京津冀、长三角和珠三角三大重点区域，以煤炭消费总量控制推动经济转型，为节能减排和空气质量达标创造条件；“十三五”应结合国家大气污染防治战略，将煤炭消费总量控制范围扩大到其他大气污染防治重点区域；2020年～2030年期间，结合温室气体排放控制需求，择期在全国范围内全面推行煤炭消费总量控制。从控制模式上看，近期建议采取区域控制与行业控制相结合的控制模式，远期应根据温室气体排放控制需求，将国家总量控制提上议事日程。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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