环境规划院发布煤炭消费控制规划报告-第3页-北极星火力发电网

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四、实施煤炭消费总量控制的政策措施

（一）科学制定并分解控制目标，实施煤炭消费总量控制目标考核

首先要综合考虑各地区空气质量、大气污染物减排潜力、产业结构、煤炭消费现状等因素，科学设定煤炭消费总量控制区范围与控制目标，针对不同地区设定差异化的煤炭消费总量控制目标。对于煤炭消费强度最高、灰霾污染严重的京津冀地区，应首先划定为煤炭消费总量削减区，要求其尽快减少煤炭消费总量；对于长三角、珠三角等区域复合型污染严重地区，应加强煤炭消费控制力度，实现区域煤炭消费总量零增长。第二，在煤炭消费总量控制区内，要将煤炭消费总量控制指标逐级分解，确定各级行政区、重点行业、重点企业的控制目标。第三，要建立煤炭消费总量控制目标责任制，加强监督考核，将目标完成情况做为各级人民政府和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制，并向社会公开。

（二）优化煤炭消费空间布局，重点地区增加天然气和电力输入量

在产业发展规划和重大项目布局方面，要充分考虑地区环境容量、资源禀赋等因素，将煤炭消费总量控制指标作为重点区域建设项目审批的前置条件，严格项目准入。京津冀地区禁止新建除热电联产以外的燃煤电厂以及钢铁、水泥、焦炭、有色冶炼等高污染项目，并加大落后产能淘汰力度，关闭、搬迁现有污染企业。在能源供应方面，

京津冀地区要增加天然气供应，提高电力输入量。

（三）调整燃料煤消费结构，降低小型燃煤设施煤炭消费比例

由于火电行业大气污染物排放集中，烟气脱硫、脱硝、除尘技术成熟，单位燃煤的污染物排放强度远低于小型燃煤设施，因此应逐步提高电力行业的煤炭消费比例，积极推进热电联产为工业和民用采暖供热，降低其他工业锅炉和民用燃煤设施用煤比例。在城市内划定煤炭禁燃区，分散的燃煤锅炉逐步改用清洁能源或由集中供热锅炉替代。对于农村民用炊事、采暖用煤，应积极推进太阳能、沼气、电力、天然气等替代燃煤。

（四）应用高效洁净的燃煤技术，减少单位煤炭消费的污染物产生量

为提高燃煤品质，应严格限制高硫份、高灰分煤炭的开采与使用，并提高动力煤洗选比例，力争将煤炭入洗率逐步提高到70%以上，接近发达国家水平。应用超（超）临界发电技术、整体煤气化联合循环(IGCC)等高效、洁净发电技术，并继续推动电厂烟气脱硫、脱硝、除尘技术的深化应用。推广高效环保的锅炉燃烧技术，提高煤炭燃烧效率，加强燃煤锅炉大气污染物排放控制。

（五）推行多样化政策，促进能源消费结构与煤炭利用方式调整

一是严格实施工业能耗限额和污染物排放标准，在重点控制区执行大气污染物特别排放限值，促进生产技术、煤炭利用技术和污染物排放控制水平的提升。二是充分发挥价格、财税、金融等经济政策的

激励作用，将煤炭开发与利用过程中的环境损害恢复成本纳入煤炭价格形成机制，并通过强制性市场份额、投资补贴、税收优惠等各种措施，鼓励清洁能源发展，使清洁能源真正具有市场竞争优势。三是推行节能环保发电调度，按照“可再生能源－核电－天然气发电－燃煤发电－燃油发电”的优先顺序安排发电量指标，同类型火电机组按照机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，促使煤耗低、污染小的先进机组多发电，从而降低电力行业煤炭消耗和污染物排放的总体水平。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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