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环保投入是环境保护事业发展的物质基础,其中,财政支持是开展环保工作的重要保障。近年来,我国环保投资总量增长较快,但环保投资需求与实际投入的资金缺口仍较大。我国环保投入财政保障状况如何?怎样加大环保投入财政支持力度?本版特邀专家撰写此文,以期对读者有所借鉴。
近20年来,随着对环境保护工作的重视程度不断提升,国家对环境保护的投资也逐年攀升。特别是自上世纪末期以来,环保投资的总量有了较为快速的增长,1999年,环保投资额占全国GDP比例首次突破1%;到2011年,这一比例达到近1.4%。尽管我国环保投资总额呈现增长,但是在GDP中比重仍较低。“十一五”期间,国家环保投资总额为21623.1亿元,仅占全国GDP的1.4%,占全社会固定资产投资的2.3%。比照国际经验,我国环保投资需求与实际投入的资金缺口仍较大。
在环境保护的投入中,政府财政投入具有明确的政策导向和示范意义,私人部门的环保投资往往取决于政府财政支出的水平和力度,因此,环境保护的财政支出对于环境保护工作的开展至关重要。通过政府的财政投入,可以创造有利条件,引导社会大量资金进入环境保护领域。政府财政支持还有利于建立环保工作监管体系,保证各方主体依法履行职责。此外,环境保护财政支出可以依据地方发展差异和自身局限进行调节,重点在于平衡区域间差异。
然而,我国真正将环保投资纳入财政体系的时间尚短。2006年,环境保护才正式纳入我国的财政预算。2007年1月1日,依据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》,我国开始全面实施政府收支分类改革,首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目。2007年,我国财政用于环境保护的支出为995.82亿元。到2011年,这一数值增长至2640.98亿元,当年环境保护财政支出占全国环境保护投资的40%左右,仅占国内生产总值的0.56%。
“十二五”我国环保投入中财政支出估算
假定我国“十二五”期间财政支出中环保支出总量平均增速与“十一五”时期持平,可以预计我国“十二五”时期环保投入中财政支出总额约19545.79亿元。
环境保护与经济发展之间存在双向相关性,互为需求,互为供给。一方面,经济发展需要大量环境资源的投入,可能带来环境污染与生态破坏,而恶化的自然环境又会制约经济社会的可持续发展;另一方面,国民经济的发展可以为环境保护和污染治理提供大量的资金和设备,从而有利于环境质量的改善和提高。
当前,在参考世界发达国家经验的同时,应考虑我国目前发展阶段的经济、社会现状,对未来我国环境保护事业发展投入需求做出估计。
首先,假定环境保护投资指数。1999年,原国家环保总局印发了《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》,明确了环保投入的分类、统计范围、环境管理能力建设投资统计办法等内容。“十二五”规划的生态建设部分中,在环境治理二级指标下设环境污染治理占GDP比重(即环境保护投资指数),将此指标作为反映环保投入力度和水平的重要指标。因此,本文采用环境保护投资指数,依据“十二五”规划中我国未来经济发展水平(如GDP增长),对未来我国环境保护财政经费需求进行估计。
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