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环保投入需要有力财政制度保障

2013-08-15 09:19来源:中国环境报关键词:环保财政支持环保投入收藏点赞

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再次,财政支出结构有待完善,应提高环保投入比重。2012年,我国累计公共财政支出总额12.57万亿元,民生等重点支出中比重排序最高的前3项分别是:教育支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出,比重分别为16.84%、9.98%、9.47%;而排序最低的后3项分别为文化体育与传媒支出、科学技术支出、节能环保支出,比重分别为1.79%、3.52%、2.33%。从增速排序来看,增速最快的是教育支出,比上一年增长28.3%,而节能环保支出依旧排在末尾,比上一年增长11%。以教育支出为对照,同样作为公共服务支出科目,教育经费一直以来远远高于环境保护支出,2012年我国财政中教育支出与节能环保支出相差6倍以上。目前,我国节能环保支出相比其他公共服务类财政支出较少,财政资金支持不足,将直接影响环境质量的改善,并且限制对社会环境保护资金的拉动效应,导致环境保护资金总体投入偏低。

加大环保投入财政支持的对策建议

建立长期稳定环保投入机制,提高政府环保投入能力。拓宽环境保护融资渠道,建立多方参与环保投入机制。健全财政转移支付制度,科学处理地区环保能力差异。

治理环境污染,改善环境质量,实现环境保护与社会经济发展协调、可持续,必须依靠国家财政支持,加大国家财政中的环境保护相关科目支出,完善环境保护相关政策体系和财政制度安排,切实推进环境保护事业发展。

首先,要建立长期、稳定的环保投入机制,提高政府环保投入能力。在很长一段时间里,我国环保投入隶属于基本建设支出、科技三项费用专项支出等科目之下,并未形成独立科目。自2007年1月1日《政府收支分类改革方案》及《2007年政府收支分类科目》全面实施后,在17个政府支出功能分类科目中,“211环境保护”支出科目第一次以类级科目的形式出现,分设10个大款50个小项,主要支持方面包括推动节能减排、推进环境污染治理等重大工程等。要做实这一科目,需要建立长期、稳定的经费增长机制。应高度重视环境保护工作,建立环境保护支出与经济发展、财政收入双向响应机制,稳步提升环境保护科目支出额度,逐步提高环境保护支出占财政支出比重,确保环境保护投入增速高于经济发展速度。

其次,要拓宽环境保护融资渠道,建立多方参与环保投入机制。单纯的政府与市场二元化方式已经不能满足我国现阶段环境保护的需要,必须拓展思路,进行制度创新,将政府管理与市场机制有机结合起来,多渠道筹集环保投入所需资金,提高环保投资效率。单单从环境污染治理投资来看,目前我国环境污染治理投资的资金来源,按照投资渠道,可以分为基建防治污染投资、老企业更新改造污染治理资金、城市环境基础设施建设中部分资金、排污收费用于污染治理的财政补助等;按照来源主体,可以划分为国家预算内资金、环保专项资金和其他资金,其中,其他资金还包括企业自筹资金、国内贷款和国外资金等。

近年来,国家预算内环保投资占污染治理项目投资总额的比重不断降低,而其他资金来源占比高达90%以上。随着我国公共财政制度的改革,国家预算内环保投资应随财政收入的增加而相应扩大。与此同时,完善环境保护资金来源结构,还可建立相关环境保护专项基金,提高排污收费征收标准,充分发挥排污收费制度的杠杆作用。

再次,健全财政转移支付制度,科学处理地区环保能力差异。我国地区间经济发展水平不同,环境保护财政支持能力存在差异,部分地区特别是欠发达地区环境保护工作面临着巨大挑战。环境保护转移支付对于平衡我国地方经济发展、财政能力造成的人均环境财政支出差异和环保能力,具有重要的调节作用。因此,必须尽快将环境因素纳入到财政转移支付体系中,依靠中央创新财政转移支付制度,加大转移支付力度,科学处理地区间环保能力差异。还应加强地区间环境保护相关横向转移支付制度的建立。积极开展地区间单向支援、对口帮扶、双向促进等举措,并协调疏通不同地域、不同级别间财政关系,处理好跨流域、跨地区、跨行业间环境问题,才能建立起基于环境保护的横向转移支付制度。(中国人民大学环境学院)

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