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日本磐城一个燃煤发电厂,工人正站在堆积如山的煤炭前面
发达国家对煤炭发难
6月,美国总统奥巴马宣布美国进出口银行将不再为海外煤炭项目提供贷款。紧接着,世界银行、欧洲投资银行也纷纷对煤炭项目说不。一时间,发达国家似乎都开始对煤炭发难,而这种通过限制投资打压发展的手段着实令煤炭市场“很受伤”。
“这意味着燃煤发电项目可获得的投资将更少,融资也变得更加困难。”华盛顿智库美国发展中心能源项目主任Rid Caperton说,“这部分资金的流失对燃煤发电打击很大,我不认为私人投资可以弥补这个缺口,而且在目前的环境下投资煤炭项目也面临更多风险。”
发达国家对煤炭的突然发难多少有些令人意外。国际石油变革组织的数据显示,世界银行过去的5年,共为煤炭项目提供了62.6亿美元的贷款。美国进出口银行也为南非和印尼两个燃煤发电项目提供了超过14亿美元的贷款。
不过环保组织Sierra Club国际气候变化小组负责人Justin Guay 却认为,发达国家不再为煤炭项目提供融资并不令人感到意外。“这并不是一个头脑发热的决定。人们正在逐渐意识到燃煤发电对环境的危害。”
有许多像Sierra Club这样的环保组织常年同燃煤发电及煤矿开采做斗争,因为煤炭所带来的二氧化碳排放是所有能源中最多的,而科学家们认为,二氧化碳大量排放是导致气候变暖及极端天气的主要原因。
燃煤发电的支持者则批评发达国家拒绝继续为煤炭项目融资的决定。他们表示,燃煤发电的低成本是其他能源无法比拟的,在那些较为贫穷落后的国家,煤炭仍无可替代。
美国国家煤矿协会发言人Nancy Gravatt表示,近来一系列限制投资的消息令煤炭市场倍受打击。他批评那些金融机构对仍有数百万人饱受缺电之苦视而不见, 简单粗暴地撤出投资,却不想着这些人今后要怎样生活。“在许多贫困落后的国家和地区,煤炭是电力供应的唯一来源。新建燃煤发电厂能够帮助当地解决电力短缺问题,让其转而依赖可再生能源或天然气发电根本不现实。”
市场影响难料
美国能源信息署(EIA)7月底发布报告称,到2040年,全球煤炭消费量将增长1/3,发展中国家的强劲需求是推动增长的主要动力。EIA煤炭部门负责人Nancy Gravatt表示,近来各大银行拒绝为煤炭项目融资的消息并不会改变他们的预测。“这对煤炭市场的整体发展影响有限。”
EIA称,燃煤发电占到全球电力供应的40%,煤炭消费量在过去十年增长了50%。世界煤炭协会数据显示,美国目前是全球第二大煤炭生产国,仅次于中国,之后分别是印度、澳大利亚和印尼。中国同时也是全球最大煤炭进口国,日本则紧随其后。
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新增煤电不能没有,没有就会没电;新增煤电不能过量,过量就会过度。据媒体报道,今年9月份共有23个煤电项目通过核准。而此前的一个月内,广东省和深圳市发改委官网上连续挂出了6个煤电项目的核准前公示,装机总量高达970万千瓦。这仅仅是点燃煤电投资热潮的“引信”。据消息灵通人士透露,煤电投资规
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G20成员国公共资金在海外煤电项目上的累计投资额中,中日韩三国的资金量超九成,成为近年公共资金在海外煤电投资增量的主要贡献者。中日韩三国公共资金的煤电投资政策表现对于衡量G20成员国公共资金的整体表现有决定性作用,尽快将退煤政策转化为切实的行动计划,将能切实推动全球能源转型的步伐。
从2021年第四季度开始,除已签约项目外,中国银行将不再向境外的新建煤炭开采和新建煤电项目提供融资。
中国做出这一重大决策,固然是考虑到取消境外煤电投资对全球实现碳中和的重大贡献,但除此之外,我认为还有一些更深层次的原因。
多个国际机构和经济体在近期针对煤电项目做出调整。5月21日,包含日本在内的世界七大发达经济体(G7)同意在今年年底之前停止对海外煤炭项目的投融资计划,并逐步停止对所有化石燃料的此类支持,以实现《巴黎协定》全球控温1.5℃以内目标[1]。尽管该联合声明仍为特定条件下的煤电项目留下空间,但七国集团的带头承诺为全球收紧煤电投资释放了积极信号。5月27日,印度尼西亚宣布将逐步淘汰本国煤电[2],5月7日,印尼国家电力公司(PerusahaanListrikNegara)也已宣布公司在2023年后不再新建燃煤电厂[3]。
煤电是目前我国电力系统的中流砥柱,且在未来相当长一段时期内仍将稳居“绝对主力”的位置。但目前行业亏损面已达50%的现实,毫无保留地揭示出行业可持续、高质量发展正面临严峻挑战。煤电行业大面积亏损并不是最近几年才有的事情,2008—2011年间,仅五大发电集团火电板块的亏损额累计就超过900亿元。
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