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怎样确保从污染物排放达标到区域环境质量达标？

据裴晓菲介绍，在每一项标准的修订过程中，都要进行减排的经济成本和环境效益核算，这在标准编制说明中都有详细介绍。虽然有些标准的实施会使企业成本较大幅度增加，但考虑到当前环境污染严重的大背景也出台实施了。比如，今年1月1日开始实施的《纺织染整工业水污染物排放标准》会使企业治理成本增加4~5%，即使在我国纺织染整技术最先进的浙江地区，企业达标率也很低。“在这种情况下，如果继续加严标准限值，让大部分企业都不能达标，是没有意义的，因为这会造成普遍违法、法不责众的情况。”裴晓菲说。

据悉，环境保护部将加强标准实施情况评估，根据标准执行情况、技术发展水平、环境形势变化、产业调整需要等制修订标准。目前，一些行业排放标准正在加紧修订，《地表水环境质量标准》的修订工作也已经展开，标准限值收严已经成为发展趋势。

对此，裴晓菲表示，单从标准限值来看，我国很多排放标准的限值与欧美国家相当，但这样的比较没有实质意义。“环境质量要得到改善，不能单纯依靠一种手段，还需要与环境影响评价、排污许可证等多种制度措施配合使用，才能确保从污染物排放达标到区域环境质量达标”。

企业实际该执行什么限值？

排放标准是底线，具体执行的排放控制要求要看排污许可条件

排放标准是门槛，能否进门看环评，此后的“合规性”要看排污许可条件的执行情况

所谓企业达标排污，就是指污染物排放满足排放标准限值要求吗？不是。依据《水污染防治法》和《大气污染防治法》相关规定，企业排污“超标即违法”，但不等于符合排放标准即合法。判断企业排污是否合法，要看排污许可证上设定的许可条件。

在我国环保标准体系中，环境质量标准是核心，污染物排放（控制）标准、环境监测规范类标准、管理规范类标准都是围绕环境质量标准而制定的。从“排放达标”到“质量达标”是一个多种环保制度、措施共同作用的过程，核心制度是环境影响评价和排污许可。

环境保护部环境标准所所长武雪芳告诉记者，排放标准的作用主要有4方面：设定环境准入门槛、削减总量、改善环境质量和防范环境风险，“实施排放标准有助于改善环境质量，但是实现环境质量达标不能单靠排放标准”。他强调，“排放标准是准入门槛，达到排放标准要求只能站在门槛上，能否进门还要看环评。”

也就是说，环评过程就要充分考虑项目对于当地环境质量可能造成的影响，确保环境质量不恶化、不降级。比如，《火电厂大气污染物排放标准》中规定，新建燃煤锅炉二氧化硫排放限值为100mg/m3。但在环境容量较小的地区，为保证不会对当地环境质量造成影响，火电厂可能要面临更为严格的排放限值，需要采用低硫煤、安装高效脱硫设施等。

“企业实际执行的排放限值应该是小于等于排放标准的规定限值，具体是多少，要由环评来解答。同样，在日常监管中，要执行的标准也应是环评批复的限值要求，而不是排放标准。”武雪芳告诉记者，这个环评结论在国外会被写入排污许可证。也就是说，门槛是排放标准，能否进门看环评，进门以后的“合规性”要看排污许可条件的执行情况。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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