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近期,在接连遭遇煤价下调后,山东多家煤企开始小幅回调煤价,幅度为每吨30-50元。煤价是否会提升,也牵动着诸多煤企的心。我国煤炭市场已遭受多重冲击,进口煤的步步紧逼,环境要求的步步提升,也为煤炭行业发展的调整提出新要求。
1996年,为确保煤炭资源合理开发利用,规范煤炭企业生产经营活动,国家制定了专门的《中华人民共和国煤炭法》(以下简称《煤炭法》)。一个多月前,全国人民代表大会常务委员会对《煤炭法》进行了重大修改,取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证,这也释放出煤炭两大准入门槛正在降低的信号。在煤市低迷多数煤企经营不利的情况,《煤炭法》的修改出发点和意义又有哪些?
理性回归借助市场手段
数据统计显示,1-6月,我国进口煤已达1.6亿吨,同比增长13%。进口煤凭着价格优势,让国内市场煤卖场尴尬,产能过剩更为突出,部分煤企寄希望于政府。国家发改委相关人士表示,在国内市场相对疲软的情况下,进口煤还保持增长,对我国煤炭市场有一定的冲击和挤压。
美国页岩气革命在过去五年,减少使用煤炭2亿吨,从能源进口变成能源自给。业内人士告诉记者,美国产的煤炭因此需另求买家,很多卖方锁定我国市场。同时,作为全球煤炭需求量最大的国家,大批原本要出口到美国的其他国家煤炭也盯紧了这个市场。
另外,我国各地接连出现的雾霾天气等一系列环境问题,矛头也直指煤炭。
煤价一路下跌,大部分煤企出现亏损,但煤矿不投产不经营就会面临倒闭。因此,很多煤企想方设法减少亏损,希望能熬过煤市寒冬。多重压力迫使煤炭行业发展做出相应调整,专家介绍,这也正是这次《煤炭法》修改的初衷所在,借市场手段,帮助煤炭行业回归理性,让煤价回归合理水平,摆脱产能过剩局面。
两证取消,精简结构,简化了各种审批手段,降低进入煤炭行业的行政门槛,有助于促进煤炭行业的市场化进程。中国煤炭运销协会研究员李朝林在接受记者采访时表示,“两证是市场供应偏紧的产物,应该寿终正寝。取消两证,不仅有利于拓宽销售渠道,推动国内煤炭生产和经营企业积极参加国内外市场竞争,而且标志着煤炭交易的市场化程度得到进一步提高。”
利好煤企发展
实施两证的初衷是为了维护煤炭生产、经营秩序,随着煤炭交易市场化和煤炭物流产业的发展,继续利用计划经济手段干预生产、经营反而增加了煤炭生产及市场交易成本,并形成权力寻租。
提到造成我国煤炭价格长期居高不下,不少想从事煤炭销售又苦于没有许可证的企业会提到代理费用。没有两证的企业,要想进入煤炭行业门槛,不得不采取寻租行为,这些企业会缴纳一部分代理费用,也就是挂靠费,挂在有证的煤企名下。挂靠费少则几十万,多则几百万,这部分代理费用自然会加到煤炭价格中,这也是我国煤价居高不下的一个重要原因。
专家指出,两证取消,无疑给煤企松绑。之前,煤炭生产企业需要六证齐全才能正常生产,而取得煤炭生产许可证的前置条款是要取得采矿许可证、矿长资格证,取得安全生产许可证、矿长安全资格证等其他证件时也有相应要求。生产许可证和安全许可证这两个证的基本内容是一样的,煤炭生产许可证的设置属于重复监管,容易造成扯皮、推诿和浪费。《煤炭法》的修改,在李朝林看来,“无疑减少了重复监管,减少了企业的负担,是政府行业管理走向科学化的重要标志。”
取消两证,减少行业审批环节的同时,减少了煤炭企业的管理成本。同时,可以让企业平等地参与煤炭生产和煤炭经营,参与煤炭市场竞争。助推煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。
投资过热引担忧
两证的取消赢得一阵阵叫好声,但同时引发很多人的担心:降低准入门槛,会不会造成投资过热,进而盲目生产呢?前几年煤炭紧俏时候出现的投资过热局面犹历历在目,国家发改委统计数据显示,2000年-2005年,煤炭行业的投资额只有两千多亿元,2005年-2010年,投资额已经超过一万两千亿元。
取消两证后,很可能使煤炭市场产品过剩、供过于求的形势更加严峻。同时,进入煤炭经营的贸易企业增加,会使市场竞争更加激烈。李朝林表示:“一个行业能否自由进入,是决定该行业竞争程度的重要条件。在其他条件不变的情况下,如果一个行业企业可以自由进入和退出,该行业的竞争性相对较强。”
由于眼下煤炭产能过剩,任何进入煤炭行业的企业都会异常慎重。一位不愿具名的业内人士表示,在这个特殊时期取消两证,应该不会造成投资热。但长远来看,这的确是个隐忧。中国能源研究会副理事长周大地也表示,煤炭市场的经营不是说谁都可以来试一把的,取消两证的办理可以促进企业根据自己对市场的判断,更好的进入市场,形成良性循环的过程。
专家强调,煤炭建设需要巨额投资,它不同于其他工程建设,一旦开工就必须建成,中途停下来就等同于荒废。而且,一旦煤矿建成以后,必须保证一定规模进行生产,才能保证其持续发展。上述业内人士也表示,近期煤市低迷,已经让之前疯狂投资的企业尝到苦头,投资打了水漂。但煤炭行业是否会再次形成投资热,要依靠企业自己对市场的判定。
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