告别两证煤市盼理性回归-北极星火力发电网

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近期，在接连遭遇煤价下调后，山东多家煤企开始小幅回调煤价，幅度为每吨30-50元。煤价是否会提升，也牵动着诸多煤企的心。我国煤炭市场已遭受多重冲击，进口煤的步步紧逼，环境要求的步步提升，也为煤炭行业发展的调整提出新要求。

1996年，为确保煤炭资源合理开发利用，规范煤炭企业生产经营活动，国家制定了专门的《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）。一个多月前，全国人民代表大会常务委员会对《煤炭法》进行了重大修改，取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，这也释放出煤炭两大准入门槛正在降低的信号。在煤市低迷多数煤企经营不利的情况，《煤炭法》的修改出发点和意义又有哪些？

理性回归借助市场手段

数据统计显示，1-6月，我国进口煤已达1.6亿吨，同比增长13%。进口煤凭着价格优势，让国内市场煤卖场尴尬，产能过剩更为突出，部分煤企寄希望于政府。国家发改委相关人士表示，在国内市场相对疲软的情况下，进口煤还保持增长，对我国煤炭市场有一定的冲击和挤压。

美国页岩气革命在过去五年，减少使用煤炭2亿吨，从能源进口变成能源自给。业内人士告诉记者，美国产的煤炭因此需另求买家，很多卖方锁定我国市场。同时，作为全球煤炭需求量最大的国家，大批原本要出口到美国的其他国家煤炭也盯紧了这个市场。

另外，我国各地接连出现的雾霾天气等一系列环境问题，矛头也直指煤炭。

煤价一路下跌，大部分煤企出现亏损，但煤矿不投产不经营就会面临倒闭。因此，很多煤企想方设法减少亏损，希望能熬过煤市寒冬。多重压力迫使煤炭行业发展做出相应调整，专家介绍，这也正是这次《煤炭法》修改的初衷所在，借市场手段，帮助煤炭行业回归理性，让煤价回归合理水平，摆脱产能过剩局面。

两证取消，精简结构，简化了各种审批手段，降低进入煤炭行业的行政门槛，有助于促进煤炭行业的市场化进程。中国煤炭运销协会研究员李朝林在接受记者采访时表示，“两证是市场供应偏紧的产物，应该寿终正寝。取消两证，不仅有利于拓宽销售渠道，推动国内煤炭生产和经营企业积极参加国内外市场竞争，而且标志着煤炭交易的市场化程度得到进一步提高。”

利好煤企发展

实施两证的初衷是为了维护煤炭生产、经营秩序，随着煤炭交易市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济手段干预生产、经营反而增加了煤炭生产及市场交易成本，并形成权力寻租。

提到造成我国煤炭价格长期居高不下，不少想从事煤炭销售又苦于没有许可证的企业会提到代理费用。没有两证的企业，要想进入煤炭行业门槛，不得不采取寻租行为，这些企业会缴纳一部分代理费用，也就是挂靠费，挂在有证的煤企名下。挂靠费少则几十万，多则几百万，这部分代理费用自然会加到煤炭价格中，这也是我国煤价居高不下的一个重要原因。

专家指出，两证取消，无疑给煤企松绑。之前，煤炭生产企业需要六证齐全才能正常生产，而取得煤炭生产许可证的前置条款是要取得采矿许可证、矿长资格证，取得安全生产许可证、矿长安全资格证等其他证件时也有相应要求。生产许可证和安全许可证这两个证的基本内容是一样的，煤炭生产许可证的设置属于重复监管，容易造成扯皮、推诿和浪费。《煤炭法》的修改，在李朝林看来，“无疑减少了重复监管，减少了企业的负担，是政府行业管理走向科学化的重要标志。”

取消两证，减少行业审批环节的同时，减少了煤炭企业的管理成本。同时，可以让企业平等地参与煤炭生产和煤炭经营，参与煤炭市场竞争。助推煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。

投资过热引担忧

两证的取消赢得一阵阵叫好声，但同时引发很多人的担心：降低准入门槛，会不会造成投资过热，进而盲目生产呢？前几年煤炭紧俏时候出现的投资过热局面犹历历在目，国家发改委统计数据显示，2000年-2005年，煤炭行业的投资额只有两千多亿元，2005年-2010年，投资额已经超过一万两千亿元。

取消两证后，很可能使煤炭市场产品过剩、供过于求的形势更加严峻。同时，进入煤炭经营的贸易企业增加，会使市场竞争更加激烈。李朝林表示：“一个行业能否自由进入，是决定该行业竞争程度的重要条件。在其他条件不变的情况下，如果一个行业企业可以自由进入和退出，该行业的竞争性相对较强。”

由于眼下煤炭产能过剩，任何进入煤炭行业的企业都会异常慎重。一位不愿具名的业内人士表示，在这个特殊时期取消两证，应该不会造成投资热。但长远来看，这的确是个隐忧。中国能源研究会副理事长周大地也表示，煤炭市场的经营不是说谁都可以来试一把的，取消两证的办理可以促进企业根据自己对市场的判断，更好的进入市场，形成良性循环的过程。

专家强调，煤炭建设需要巨额投资，它不同于其他工程建设，一旦开工就必须建成，中途停下来就等同于荒废。而且，一旦煤矿建成以后，必须保证一定规模进行生产，才能保证其持续发展。上述业内人士也表示，近期煤市低迷，已经让之前疯狂投资的企业尝到苦头，投资打了水漂。但煤炭行业是否会再次形成投资热，要依靠企业自己对市场的判定。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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