煤电上网电价调整需把握好度-北极星火力发电网

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日前，国家发改委发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加（除居民生活和农业生产以外的其他用电征收标准由0.8分/千瓦时提至1.5分/千瓦时）、脱硝电价标准（由0.8分/千瓦时提高到1分/千瓦时），新增除尘电价（0.2分/千瓦时），以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

根据目前我国全社会用电量数据（2012年为49591亿千瓦时）来看，任何电价方面的微小调整，都意味着每年数百亿元的资金流动。而这些资金的流动，也必将带来各方利益蛋糕的此消彼长，所以在一定意义上可以说，新电价政策将引发一场不可避免的“零和游戏”。

发改委相关负责人还特别强调，“在不提高销售电价水平的前提下，此次电价调整主要通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现，不会增加居民和企业负担。”由此可以看出，此次利益的调整，将始终只发生在发电行业内部，利益从煤电流向新能源发电。就外部而言，居民和企业利益并未尝到甜头，同时电网企业的利益也未被触动。所以，此次电价调整对于发电行业来讲，颇有一番自娱自乐的味道。

但是，就发电行业内部而言，此次电价调整对于煤电板块的影响却是实实在在的。因为此次利益调整主要通过切分煤电蛋糕来实现，煤电板块的巨额利益将被输送给新能源发电。

同时，也应该看到，事实上，降低上网电价和提升环保电价补贴是两回事。前者是调整煤电利益格局，后者则是支持环保。而后者也给煤电板块带来了好消息，即煤电企业的环保电价机制得到了完善，虽然当前来讲是“羊毛出在羊身上”，但这能够在未来相当长的时期内使得脱硝、除尘成本的投入，得到一定程度的弥补。

另外，不可否认，在现行体制机制下，就目前煤、电双方形势而言，煤电上网电价的下调应该有其合理性。毕竟此前煤价大幅下降，煤电盈利能力提升；同时，一定幅度地降低上网电价，也是近期多方面不断传出的“民意”。

不过，需要提醒的是，上网电价的下调，需要把握好度。一方面，之前发生过煤价暴涨，而那时煤电联动政策的并没有执行到位，给煤电行业经营带来了不小压力。上网电价下降虽然可以理解，但对于历史欠账问题，各地在调整幅度方面，还是应该有个交代。另一方面，以前是煤炭大赚，煤电大亏；现在是煤炭大亏，电力大赚，而这都不是行业发展的健康状态。此时，如对电价调整的话，其调整方案更应该谨慎。

对此，国家发改委要求，此次具体电价调整方案由各地提出。“因为提高可再生能源电价附加和脱硝、除尘电价标准需主要通过降低燃煤电厂上网电价来实现，而各地水电和火电的结构不同，电煤价格涨跌情况不同，燃煤电厂脱硝、除尘改造进度也不相同，需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算，提出具体的实施方案。”

可以看出，度的把握、方案的制定已完全下放至地方，而这正是考虑到地方对于各自的情况更了解，更容易制定合理的降幅。

此次权力的下放，让地方有了更多的自主权，也让各地相关部门面临着更多的挑战。特别是对于目前煤电经营状况不尽如人意、水电装机占比较大的地方，需要有对度的更好把握。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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