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长期以来,为了寻求适合的资金支持的方案,各国之间展开了长期的谈判。直到2009年以来,应对气候变化的资金谈判取得了一定的进展。在资金规模上,发达国家在2009年召开的哥本哈根世界气候变化大会上承诺,在2010-2012年之间,为发展中国家提供300亿美元快速启动资金;到2020年,发达国家每年应动员1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。近年来,虽然各国在资金谈判方面不断取得进展,但是其现有成果仍然无法满足发展中国家在应对气候变化中的实际需要。全球应对气候变化的资金仍然存在着巨大的缺口。发展中国家也普遍反映,现有的包括全球环境资金在内的资金机制规模小、效率低,与发展中国家的期望存在相当大的差距。
据统计,发展中国家在减缓和适应气候变化方面的资金需求每年在6000亿~15000亿美元之间。联合国预计,到2030年,各国应对气候变化的成本将占国内生产总值的0.3%~0.5%。
此外,虽然在机制和创新方面,联合国成立了绿色气候基金,为发展中国家搭建了新的气候变化多边机制的重要平台。但是,该基金目前仍没有注入较多的资金。为此,发展中国家对于创新融资机制的呼声也相当强烈。
未来,只有进一步探索符合发展中国家需要的、应对气候变化融资机制,才能从根本上提高发展中国家应对气候变化的水平和能力。在应对应对气候变化方面,如果没有融资工具,技术转移是非常困难的。
目前应对气候变化的技术主要涉及两个方面,一个是减缓气候变化的技术,另一个是适应气候变化的技术。为了促进技术转移和技术成果的转化,我们筛选并制定了促进低碳技术应用的技术推广清单,目前,第一批已经制定出来,待相关部门的审批后,再进行社会性的发布。同时,我们还在做适应气候变化技术的识别、案例以及技术成果的清单编制。
在应对气候变化方面,是选择国外的先进技术,还是用国内的先进技术外界的争论不一。我认为两者都要兼备。目前,要想真正发挥技术转移融资中心的作用,重点还是要放在国内先进技术的转化上。此外,在技术转移中,千万别把重点放在某一个技术的转移方面,重点是要加强国家的能力建设。
清洁发展机制(CDM)是气候技术转移与融资的典范,也是推动减缓气候变化领域技术转移与融资的成功机制。自清洁发展机制实施的10年来,联合国已批准注册7128个CDM项目,其中2406个已累计完成13.6亿吨碳减排量交易。该机制在发展中国家产生极其显著的扶贫效益,不仅推动风电、光伏发电、余热利用等技术向发展中国家的转移,同时也为发展中国家培育了一支专门从事碳资产开发的人才队伍。
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