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事实上,过去数10年间,我国在大气污染治理方面花的力气也不小,改造锅炉、推广型煤、安装消烟除尘设施、推行集中供热、甚至还包括植树造林等。
曲格平记得,1987年夏天,我国曾以国务院环委会名义召开过一次全国大气污染防治工作会议,当时国务院环境保护委员会副主任、国家经委副主任朱镕基在作主旨报告时就指出,我国大气污染的程度已经相当于世界发达国家上世纪五六十年代污染最严重的时期。
朱镕基的报告甚至指出,一些城市,如呼和浩特、铜川、承德、重庆、本溪、锦州和石家庄的大气中总悬浮颗粒物微粒和二氧化硫浓度已达到伦敦烟雾事件的起始值,如遇到不利于扩散的气象条件,很有可能会发生重大污染事件。那次会议也提出了诸多的治理方案。
可是随着城市化进程加快、人口膨胀和经济的快速增长,大气污染的状况的改善不仅有限,反而由过去单一的煤烟型污染,转化为煤烟叠加机动车等的复合型污染。
曲格平说,在过去经济高速发展的阶段,大气污染的治理方案大多都是治标之策,很难提到能源结构和产业结构的层面。如今,作为世界第二大经济体,有必要以经济转型作为我们破解大气污染难题的突破口,这是正确的选择。
国务院“行动计划”说,京津冀地区,到2017年PM2.5的年均值要下降25%。实现这样的目标光靠末端治理肯定不行,必须限制和淘汰高耗能高污染的产业,实现产业结构的优化。
近期,北京也公布了《清洁空气行动计划》,到2015年,全市炼油规模控制在1000万吨以下,水泥生产规模控制在700万吨以下。在曲格平看来,这种行动计划实施后,如果大气质量还是不达标,就要考虑把污染环境的工业项目停下来,或迁出北京。把北京办成没有污染工业的城市,要下这样的决心。
曲格平说,在污染城市密集的京津冀地区,要舍得暂时放弃一点GDP和财税收入。北京现在有这个需要,也有条件做成没有污染工业的城市,大力发展服务业、文化产业、旅游产业,同样能解决财税、就业问题。
北京的《清洁空气行动计划》还提出,到2015年,全市燃煤总量控制在2000万吨以下,天然气在能源消费总量中的比重达到20%。曲格平说,上世纪80年代,就有领导人提出要大量削减北京的用煤量,推行“以电代煤”,这在当时被看作是不切实际的笑谈,毕竟煤炭在我国能源结构中占有70%以上的份额。
而从今天的现实来看,用天然气、电等来替代一部分煤炭能源,在京津冀等污染较重的地区是必要的。北京应成为“禁煤城市”。
事实上,国务院此次出台的《大气污染防治行动计划》也提出煤炭消费总量控制,在曲格平看来,这对地方发展是个很大的挑战,也可能倒逼地方的经济转型。
在曲格平建议的治本组合方案中还包括,加大植树造林的力度。就北京而言,针对有限的土地,应减少农业种植,扩大林业面积,走城市园林化之路。此外还要大力推行电动车,对常规汽车实行最严格的排放标准和管理办法。
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