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限制进口煤无助环保

不管白猫黑猫，能抓耗子就是好猫。环境保护是我们须臾不可忽视的目标，但在一个技术创新持之以恒的世界上，我们要追求的是减少污染排放的结果，而不是实现这一结果的具体办法，国家能源局酝酿中的《商品煤质量管理暂行办法（意见稿）》恰恰在这一点上陷入了误区。

这份文件明确提出限制高硫、高灰、低卡动力煤进口，实际上是隐含地认定劣质煤利用技术停滞不变，必须通过限制使用高硫、高灰、低卡动力煤，方能达到减少污染排放的目的。

实际上，劣质煤利用恰恰是技术创新活跃的领域。近10年来，煤炭价格持续猛涨和政府控制污染排放力度加大双重压力已经有效地激励了燃煤火力发电厂等煤炭消费企业的技术创新，中国在利用劣质煤方面已经跃居世界前列。

通过探索出一整套混烧、配烧高硫、高灰、低灰熔点等廉价“劣质煤炭”的技术诀窍，中国燃煤火力发电企业大大提高了燃煤效率，环保水平跻身世界前列，发电成本也大大降低。在使用廉价劣质煤炭生产高质量焦炭方面，中国钢铁行业也取得了相当的技术进步，由此减少了优质主焦煤、肥煤、瘦煤等稀缺优质强粘结煤资源的消耗，降低了生产成本和原料供给的波动性，夯实了国际竞争力的根基。

与此同时，中国循环经济建设取得了长足进展，用脱硫设备生产出来的石膏，可以大量替代水泥建材工业生产中消费的天然石膏；回收的粉煤灰（包括锅炉烟气经除尘器收集后获得的飞灰和燃烧副产物炉底渣）可以替代部分水泥熟料生产中需要添加的黏土，相应减少破坏宝贵的耕地土壤；以至于高硫高灰煤炭燃烧后回收的硫、灰渣、飞灰等在许多地方已经成为抢手的资源。

特别是在消费了绝大部分进口煤炭的沿海经济发达地区和中心城市，地方政府和相关企业综合利用资源的积极性高涨，一些地方粉煤灰供不应求。与此同时，综合利用高铝粉煤灰提取氧化铝等高新技术也已研发成功并投入实际生产。

正是在此基础上，国家发改委等10部门于2013年2月以联合令形式发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》，从五个方面明确了重点支持政策，鼓励引导粉煤灰综合利用，特别是鼓励对粉煤灰进行高附加值和大掺量利用，鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。

由于国内火电企业此前数年已经普遍投资改造了设备，以适应掺烧国内远距离运输褐煤和进口低热值煤种，部分新机组本身就是根据燃烧国内远距离运输褐煤或进口低热值煤种的需求而设计的，而且取得了良好的效果。

一旦强制性提高商品煤品质，对提高中国环保指标的效力已经不大，相反，火电企业还要额外增加投资改造锅炉以适应高品位煤炭。国外燃煤发电厂经验表明，在除尘过程中，需要保持一定浓度的硫离子，以便静电除尘器高效运转。

这样，本来使用高硫燃煤的企业如果转而使用低含硫量煤炭，原来安装的脱硫、除尘等设备就必须加大除尘设备功率。这样，对于业已完成环保技术创新的企业而言，如果改用低含硫量的优质煤炭，不仅直接增加燃煤原料成本，而且还会额外增加环保设备改造成本；这样做的效果是鼓励还是打击环保技术创新，可想而知。

同时，在实践中，廉价煤炭进口增长、煤价下跌和由此推高的火电企业利润，已经为火电企业增加环保投入、以更大力度开展环保技术改造创造了条件。正因为如此，在整个经济不甚景气的2013年上半年，主营发电脱硫脱硝环保设备的上市公司国电清新业绩预增幅度高达60%—80%。

从更长时间跨度上看，优质煤炭资源数量有限且不断减少，经济压力必然驱动各个国家和企业探索利用廉价劣质煤，以扩大资源来源，并进而赢得成本竞争优势，无论是中国，还是日本、韩国等其它国家和地区，概莫能外。我国在这方面已经赢得了一定的领先优势，我们该做的应当是巩固和扩大这一优势，而不是相反。我们只需要规定并监督落实电力企业的排放总量，无需具体规定它们必须采用什么样的原料和方法。

同时，基于褐煤进口高增长而指责“国内电厂大量采购低价低质进口煤”，并不完全符合事实。国产褐煤确实基本上都属于低热高硫的劣质煤，但我国进口的褐煤主要是印尼煤，其特点是低灰、低硫，热值低主要原因是水分高，也有相当一部分高热值煤炭，煤质指标普遍优于国内东蒙地区褐煤及部分烟煤，更远远超过吉林、云南地区的劣质褐煤，不宜简单将进口褐煤归入“低热髙硫”的劣质煤行列。

而且，环境保护内容并不仅仅限于大气污染排放，水资源保护也是一项重要内容。考虑到国内名列前茅的煤炭工业重镇均位于北方缺水地区，而现行开发模式对当地地下水资源破坏较为严重，还要消耗大量水资源，受当地煤炭业繁荣吸引聚集而来的人口与其它产业也要增加水资源需求，抑制这些缺水地区煤炭产量增长势头，增加煤炭进口，有利于我国水资源保护。

煤炭等初级产品大量进口有助于增强国民经济整体竞争力，缓解贸易收支失衡和人民币升值压力，更有助于中国国际竞争战略。在当前初级产品市场由牛转熊的大环境下，限制进口除了激励规避措施和替代能源消费之外，无助于稳定国内煤价，对环保的益处也殊堪质疑。

中国并不追求绝对的自由贸易，但作为世界第一出口大国，全球整体上的自由贸易环境对我们至关重要，我们也需要维护“自由贸易”的旗号。

牺牲这一无形资产，去追求一个无法实现的目标，还要承担由此损害国民经济整体竞争力的副作用，是十足的得不偿失。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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