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管道独立与拆分无关
如果说管道的独立就说中石油被拆分了,那周大地并不认同,他反问:“拆分有什么好处,怎么拆?”周大地说,管道独立可不叫拆分,因为管道在很多国家本来就是公用设施,过去,大多数管道是企业自己做。但是现在形成管网以后,就成为了公用设施。
“公用设施只能采取国家管制,然后收取过网费,这和中石油的拆分是两回事,这是一种特殊业务的合理安排。”周大地说,早就有人从技术管理的角度,提过管道独立的事情,但是现在是不是到了时候,因为现在不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数的管线,一些地方也有地方所属的管线,“怎么整合,怎么管理,怎么实施,还要有一个过程。”
王震说自己最近一直在思考一个问题—现在要把管道分出去独立,是要加快管道的建设,还是说我们管道的建设已经进入一个比较成熟的阶段。
实际上,早在1998年,两大石油公司在重组的时候就讨论过油气管道独立的事情,但由于当时的管道建设还处于刚刚起步阶段,还需要大量的资金投入去建设,所以这个讨论也就不了了之,没再往前推进。
当年7月,国家实施石油石化行业大重组,将原中国石油天然气总公司和石油化工总公司打破,组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。
重组后的两大集团公司和过去的最大不同在于,原来的两大公司是按石油生产加工的上下游划分的,现在是以地域划分的。北面是石油天然气集团,南面是石油化工集团。
王震说,当时如果成立一个独立的管道公司,那现在整个国家的管道建设肯定不会像今天发展这么快。在他看来,我国管道建设的路还很长,还需要有更多的资金不断地投入,加上管道建设相对来说回报低、周期长,民资进入的积极性可能不会太高,但中石油、中石化可以用上游的盈利来加快中游的管道建设,“有利有弊”。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为管道独立,是市场改革的方向,但是短期内不太可能,因为“这是一个很大的动作”。
林伯强说,中石油目前是一体化垄断,如果把中间拆断的话就不再是垄断,所以不仅仅是中石油,中石化、中海油,甚至对整个石油行业,对整个市场的消费、供应都会有非常大的影响。
毕竟现阶段管道处于投资建设期,从现金流来讲,就是说还处于大量投入的阶段。回报周期可能需要二三十年,除非就是把管输费提高,但这样就传递给了下游,“下游压力会徒然增大。”王震说。
如果算大账的话,石油公司目前的现状是,上游盈利多,中游盈利少,下游亏损,整体来说还是盈利的。而为了增长整个公司的竞争力,石油公司还是愿意去投资去建设管道。
但王震承认,成立一个第三方的管道公司来独立运营,是大势所趋。“但目前来讲,并不是一个最好的时机。”
而对于石油大佬们来说,管道并不是其主要的盈利业务,所以即使独立出去,对整个公司来说,也没有什么影响,毕竟在收管输费的同时,还需要投入大量的资金去建设。
事实上,2007年底,中石油内部曾经有过一次管道业务的整合重组。当时,中国石油天然气管道局将所属的长吉、大庆、长春、沈阳、锦州、大连、秦皇岛、北京、中原、长庆等10个输油气公司划归中国石油管道公司(以下简称“管道公司”)管理。
管道公司是中石油的地区分公司,主要承担国内陆上大部分油、气田油气外输管道的建设组织及运营管理任务,是在国内管道运输领域占主导地位的专业化公司。
之后,在中石油的整体战略中,建设能源通道和国内管网将成为“重中之重”。时任中石油管道业务重组整合领导小组组长的廖永远更是指出,要通过管道业务的重组整合,推进整个管道业务发展。
但从长远来讲,分出去是必然的,第三方独立运营,有利于整个公平竞争的环境。但目前的阶段,其实独立未必是最好的选择。“西气东输的线路如果没有中石油这种大企业来执行,那么管线建设不可能会这么快就完成。”王震说。
国土资源部油气资源战略研究中心研究员、教授级高级工程师岳来群认为,管道独立确有可能性,但近期实现的难度很大。垄断不仅仅是三大油,还有其他公司,中石化、中海油都有管道,是不是需要都拿出来,然后再重新组成一个公司?“这样的事情应该有程序安排,年内连启动的可能性都没有。”
而据香港信报9月25日报道,中石油驻香港总代表魏方出席在香港举办的2013年投资者论坛时,否认了中石油管道资产将被收归国有的传闻。他还说,目前,国内油气田生产一切正常。
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