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在“十二五”规划中,卫星导航被列入战略性新兴产业之一,相关部门针对行业应用发展也制定了卫星导航产业的具体推进措施和目标。包括交通运输部和农业部在内的8个部委和6个地方政府出台了强制或鼓励发展卫星导航/北斗系统的“十二五”规划细则。农业部渔业局的“十二五”规划细则指出,要为90%以上渔船配备必要的安全通信、避碰设备,各地政府提供70%~90%的补贴采购“北斗”接收机,系统平台运营费用由地方各级政府承担。在政策力挺之下,北斗导航系统有望飞速发展。
从《规划》中我们也看到,我国北斗卫星导航系统建设取得突破性进展,卫星导航产业发展取得长足进步。我国卫星导航应用理论研究和技术研发发展迅速,导航芯片、天线等关键技术取得重大突破并实现了产品化。北斗卫星导航系统已具备区域服务能力,在交通运输、海洋渔业等诸多领域发挥了重要作用,目前正在稳步推进全球系统建设。随着卫星导航与交通运输、智能终端和移动互联网的融合发展,应用技术水平显著提高,产品制造和服务能力快速提升,我国已成为车载导航终端产品的主要出口国。
“散”“乱”“低”“弱”问题显著
我国卫星导航产业具有广阔的市场空间,但面临系统建设滞后于产业发展需求、核心技术受制于人和产业发展环境亟待优化等多重压力。总参谋部测绘导航局原局长袁树友认为,在实践中,与系统建设大投入、大步伐相比,北斗产业及规模应用尚显薄弱,产业化不足、用户群不多、规模不够大、效益不明显已成整个系统实际发展的短板。北斗卫星导航在应用方面还存在四方面问题:一是市场体系有点“散”,二是产业规划有点“乱”,三是发展起点有点“低”,四是功能发挥有点“弱”。
市场体系有点“散”。目前,北斗面临着整个体系不完善、市场推动乏力的潜在风险,盲目跟风企业多,深入研究真正推动北斗发展的少,盯着眼前、各自为战的企业多。另外,大小城市都要上,大小公司都在投,争夺资源搞重复建设,产品不成体系,应用不成规模,有技术没用户、有用户没资质、有产品没市场的情况普遍存在。
产业规划有点“乱”。与我国众多新兴产业类似,北斗发展初期政出多门、各搞一套,国家发展北斗产业的各项政策尚未到位,各级政府已迅速建产业云、搞开发区,伴之以各种各样的战略合作,炒概念的多,搞实业的少,鱼龙混杂。有些企业借北斗之名以逐到自身之利益,由于顶层规划不够,市场分析不足,持续发展乏力,两三年过去了,仍然起色不大,现在真正搞北斗盈利的企业也不是很多。
发展起点有点“低”。目前来讲,北斗卫星导航市场,研究创新应用、推动实体经济发展、真正助推传统产业结构调整的比较少,搞金融风险投资、在资本市场上搞虚拟经济的比较多,低水平重复、解决实际问题的少,搞形象工程、争取资金的多。多数产业园以及企业能想到的就是搞检测认证、入网注册、资源垄断等,而没有结合本地区的地缘优势来承担国家战略改革试点等任务,致力于创新应用模式,做大本行业应用规模,利用国家政策优势推动北斗快速发展。
功能发挥有点“弱”。当前在海洋渔业、交通运输、水文测报等方面北斗发挥了较好的作用,但从北斗应用的功能特色来看,整体还是处于“弱”势,特别事关国家经济命脉安全的行业,如电力、金融、通信、铁路等重要领域还没有大规模推广应用。就导航、定位、授时功能的单个设备独立运用多,而与地理信息、移动通信、互联网、云计算、大数据等多种信息技术融合,构建全国位置服务一张网等方面研究较少,高精度、高动态等高端导航融合应用迫切需要关注与开发。
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