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徐咏梅介绍,真正的控煤难点在于农村地区的散煤治理,对于其改造方案,市规划、环保、发改等多部门计划先拿出几种方案参与论证,具体落实还需一段时间。
按照她的判断,北京的煤改气会走在全国前列,“因为北京作为首都,有着不可比拟的先天条件,气源有保障,而其他城市都有一定的限量指标,还需要走报批、审批等复杂程序”。
最艰难的是河北与天津两地。2012年底,天津拿到了200亿立方米的天然气指标,该指标用于在2017年之前替代5000万吨煤炭量。但天津落实时面临两大难题:化工产业在过去几年刚刚上马,短期内很难转移走;该指标与天津的原计划有冲突——“‘十二五’规划中计划煤炭使用量上升1500万吨,环保系统对能源研究不足,因此这轮转变十分痛苦,刚上马的燃煤站将被改造成燃气。”姜克隽称。
对于经济欠发达的河北,大幅度减煤、改用天然气,气源则很难保障,而其自身承受涨价的能力也较弱。姜克隽称,“让用煤大户突然全改成天然气,既打压了煤炭产业,又要大幅度提高生产、生活成本。”
大气治理在“控制增量、消化存量”两个策略之外,必须展开持久战。骆建华建议,一方面,加快非常规天然气开发,应加大煤层气、页岩气等的勘探开采力度,加快进口,大幅度提高天然气消费比重,到2020年,将天然气消费量提高到3500亿立方米。另一方面,要超常规发展风电、核电等清洁能源,提高其在电力消费中的占比。
如何考核污染效果
至《防治计划》发布,赵华林如卸重负,正式调任为环保部规划财务司司长。“下一步就安排我来找钱了。”他戏称。
要实施这一严政,预计未来五年共计需投资1.7万亿元。参与论证的骆建华介绍,这笔资金将投向能源、电力、工业减排和机动车等配套举措,分别进行投资预算。比如,《防治计划》要求到2015年,新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域,因此各区域就要预算出相应新修煤改气管网的投资费用等。
每项措施的资金预算由各领域分管部门来规划,其他相关单位协调配合。其中,工业减排主要牵头单位是工信部,电力则由国家发改委牵头,机动车整治归属环保部。
财政部网站10月14日发布信息,中央财政将安排50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这笔资金用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东六个省市的大气污染治理,重点向污染严重的河北省倾斜。这笔资金是以“以奖代补”的方式,按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配。
不过,未来资金的安排还是以国家出台政策、全社会融资的方式为主,“按照我们的论证意见,财政资金仅占很小一部分,绝大多数是依靠全社会投资。比如脱硫脱硝设备,政府不会掏一分钱,全部由企业自行承担”。骆建华说。
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