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详解治霾新政 京津冀三地官员讨价还价调控指标

2013-10-21 15:52来源:《财经》关键词:大气污染防治煤改气环保收藏点赞

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在他看来,环保投资会拉动GDP。比如,虽然降低了煤炭的使用量,但会增加天然气的建设与使用,根据他的研究测算,环保领域的投入对经济有3倍-4倍的拉动效应,不过这种效益是长期的,需要一定时间来体现。

除了资金,如何考核治污效果亦受各方关注。由于空气的特殊性,公众会进行感官考核。而针对PM2.5的政府工作目标,是年均浓度的下降,这与公众的期待有差距。

“公众最关心的是,重度污染天气的持续时间会有多长,浓度有多高,污染范围有多大。即使年均浓度控制很好,但有一个月重度污染,大气工作就大打折扣。”赵华林说,在公众的意识中,政府工作到位的标准,不仅是PM2.5年均浓度,而是由浓度最高的关键节点来决定。

这意味着,应急机制的配套与完善,是对全年常规手段的重要补充。按相关要求,年底所有的配套政策及文件都要出台,应急机制是配套文件之一。其中,《京津冀细则》要求,重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。

北京已确定将空气污染预警分为蓝黄橙红四个等级,根据不同级别提前停产限产。在预警信息发布的同时,根据重污染天气的预警等级,迅速启动预案,实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。

然而,在国庆长假期间的持续雾霾天中,这套应急预案没有明显启动,相较以往这是一次退步。同样在持续雾霾的2013年初,北京市环保局曾在1月11日启动过应急预案,当时有58家企业被勒令停产,直接减少了30%以上的污染排放。

目前,地方政府已陆续签订了目标责任书,最终谁来考核还需进一步厘清。因为具体的考核办法还没有出台,初步形成的共识是,五年内至少有三次考核:第一年、中期各考核一次,五年后终考。

在8月底召开的京津冀及周边地区重污染天气应对工作会上,国务院副秘书长丁向阳表示,要严格落实“一把手”负责制,对工作不力、履职缺位等导致持续三天重污染天气的领导,将实施问责。

不过,这一条款没有确定是否纳入后续的考核办法,因为,一方面“工作不力、履职缺位”的边界模糊,有待于厘清;另一方面,颗粒污染物具有区域飘散互相影响特性,那么即便本地已完成减排任务,受外来区域影响,空气仍不达标的,是否被问责?

赵华林认为,无论制定目标还是考核,必须首先考虑到现实中所能承受的代价,既要保证经济平稳运行,又要采取有效的措施,还要避免走极端,“如果完不成任务,目标设置再高、再严也没有意义”。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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