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当前智慧城市已成为地方信息化建设的主流,但日益高涨的地方政府债务却困扰着各地的智慧城市建设。国务院发展研究中心专家李广乾认为,智慧城市是新一代信息技术条件下,我国城市信息化建设的必然选择,也是我国新型城镇化建设的重要驱动力量。尽管其建设投入高得有点让人咂舌,然而,如果能正确认识智慧城市的作用、内容,创新投融资方式,智慧城市建设不仅不会成为地方的沉重压力,反而可以成为促进地方经济社会发展和转型升级的强劲动力。
根据有关专家的估计,目前各类地方融资平台所产生的全国地方政府性债务总额已经达到20万亿元,加上中央政府债务,我国各级政府债务规模已经非常庞大,再不严加控制,我国政府性债务势必会引发日益严峻的国家经济安全问题。而智慧城市建设的投资规模也日趋庞大。2008年智慧城市概念出现之初,专家估计全国年建设规模约为2000亿元。近期,有人认为,“十二五”期间我国智慧城市的建设规模将达到2万亿元。在这种情况下,有人提出质疑:“智慧城市建设:地方政府债能否HOLD住?
当前,我国的智慧城市建设尚处于试点示范阶段,还没有大面积展开。如果巨额建设资金得不到落实,智慧城市建设的进度和效益肯定会大打折扣。那么,怎样才能合理高效地筹集、使用建设资金呢?
划清边界 明确内容
有关智慧城市建设的概念各方还存有不同的理解认识。有观点将智慧城市看做是新一代信息技术条件下的国民经济和社会信息化的代名词;也有观点将智慧城市看做是城市建设的目标,信息化建设只是作为其中的一个新加入的业务内容;还有观点将那些能够提升城市基础设施功能的信息化建设看做是智慧城市建设的基本内容。我们不妨将之分别命名为大号、中号、小号的智慧城市。
笔者以为,小号智慧城市可能更接近对于智慧城市建设的正确认识。智慧城市不是城市建设的全部,而应该是那些能够使城市基础设施(现有的和新建的)、公共服务设施、公共管理设施实现智能化功能与服务价值的技术体系架构。无论是大号智慧城市建设还是中号智慧城市建设,都混淆了智慧城市与传统的城市基础信息设施建设。因为这两者无论是从项目建设内容还是性质来看,都存在着明显的差异。传统的城市基础信息设施建设一贯以区域性、局域性为其显著特性,每个建设项目都可以相对独立地事先明确建设内容、项目效益评价、完成时间以及项目建设验收标准。然而,智慧城市建设特别强调基础信息资源的共建共享以及后续的运行维护,硬件项目的完成并不表明该工程项目的结束,而只是业务运行维护的开始。这些,都使得智慧城市建设有别于传统的城市基础设施建设。
将智慧城市建设回归到真实版的小号智慧城市,能够大幅度地减少智慧城市建设的项目预算与资金规模,可以有效地抑制一些地方以所谓的智慧城市为噱头的城市大拆大建的冲动。
合理规划 高效利用
这里的规划主要包括这样两个层面:首先是根据项目属性划分建设类型。根据公共性(也可用经济学术语“外部性”)程度差异,我们可以将智慧城市建设项目划分为三类:政府主导项目、政府和市场合作项目、市场主导项目。政府主导项目主要包括基础信息资源建设、企业根本不愿参与建设的信息化建设项目等;政府和市场合作项目主要包括那些虽然属于公共领域但是仍然可以通过运营收费、附属项目经营等方式吸引企业参与建设的项目。市场主导项目是指那些无论是建设期间还是在后期运营维护期间,都可以通过市场化方式获得收益并取得回报的城市信息化建设项目。
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