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环保“高压线”

根据BP石油公司发布的《2013年世界能源统计年鉴》，2012年，我国煤炭消费量首次超过全球一半（占比50.22%）。

在煤炭清洁化利用并未普及的当下，如此巨大的煤炭消费量，严重威胁着我国空气质量。煤炭使用过程中产生的硫化物、氮氧化物和粉尘，都是形成PM2.5的“元凶”。在中国科学院大气研究所研究员王岳思所做的一份《京津冀大气灰霾成因与控制策略研究》报告中，北京PM2.5中各种排放源的年度平均贡献率，燃煤占据26%，是最为主要的污染源之一。

据业内专家介绍，我国煤炭消费量，约50%的煤炭用于电力，剩余的50%的燃煤消耗于钢铁、冶金、水泥等行业以及小锅炉和居民家中取暖等方面。

极端天气的频繁出现，凸显出治理环境的紧迫性。在涉煤企业中，安全环保部门领导一直是重要差使。尤其是近几年，对他们来说，环保的紧箍咒越来越紧。

2011年，环保部发布最新《火电厂大气污染物排放标准》，被称为史上最严的标准，分别对火电厂的二氧化硫、烟尘、氮氧化物和汞的排放做出了严格的限制。

这一标准，让众多火电企业叫苦不迭。大部分火电厂也因此开始了艰难的脱硫、脱硝改造工程。据记者了解，离2014年的强制执行日期越来越近，但仍有不少企业并未完成脱硝设施的改造。

但记者采访的多位业内人士认为，相对于其他用煤单位，如今的火电厂应该算得上排放控制最为严格。“近几年来，国家环保部门一直紧盯火电厂。在提高排放标准的同时，也出台了一系列相应的政策，如脱硫、脱硝电价的补贴政策，从行政手段和经济手段两方面促使了火电厂的减排。”一位不愿意透露姓名的业内人士对《能源》杂志记者表示。

相比于火电企业，钢铁企业的排放控制似乎不尽如人意。虽然，继2011年《火电厂大气污染物排放标准》之后，环境保护部发布了7项钢铁工业污染物排放系列标准与《炼焦化学工业污染物排放标准》。但是记者实地考察后发现，不少民营钢铁企业区的环境确实存在不少问题。

近日，环保部科技司司长熊跃辉指出，根据对相关钢铁企业进行的全面大排查显示，通观200多家钢铁企业，70%以上的钢铁企业无法按照标准排放污染物，即70%都存在超标排污的问题。尤其是一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。

“钢铁企业中，民营企业占据重要部分。尤其是前几年，钢铁行业开始的粗放型增长，使得民营钢铁企业的产能大量扩张。这在一定程度上加大了治污的难度”。石家庄钢铁股份有限公司安全环保部贾部长告诉记者。

之前对于煤炭污染物的控制，都是在消耗环节的污染物排放控制上。如今，关于煤炭的环保政策要求，越发收紧。

《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》提出“治霾”目标：到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度要在2012年基础上下降25%左右。

为了实现这一目标，京津冀及周边地区计划新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦。

在未来3年内，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨，其中，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨。

“原来对于小电厂，提法是‘以大代小’、‘上大压小’，现在没有这个说法了。现在的提法是‘煤炭等量控制’，耗煤项目甚至要实行煤炭减量替代。以前是可以用关停的70%产能，代替新上的100%产能，也就是70%比100%的关系。现在不行了，必须100%或者减量替代。”国电集团安全生产部主任王忠渠对记者解释说。

控煤阵痛

这是一场地方GDP与环保治理之间博弈的战役。尤以河北为例，根据其《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，到2017年，河北全省煤炭消费量将比2012年净削减4000万吨，全省钢铁产能削减6000万吨，全部淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组。

“对于地方政府来说，控制煤炭使用量在很大程度上就是控制了经济的增长速度。”一业内人士对记者表示。在这一系列大气污染防治行动计划的细则出台之后，河北省各市县领导的压力都感受到了极大的压力。

根据王忠渠介绍，得益于较严格的火电排放标准，此次控煤政策对于火电企业的影响并不算大。“因为符合环保政策的电厂不可能关门。此次的行动计划，对火电厂的影响，主要在煤质的选择上，对煤含硫量和含灰量的要求会更高，再则就是电厂的精细化管理会更严格。”

由于此次政策要求淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组，但在清洁能源尚不能及时补充到位的情况下，短时间内，反而会加大京津冀地区对大火电厂的依赖。“比如，火电厂将开拓热力市场，这也是关停当地小锅炉的需要。原来已经供热的电厂会扩大供热面积，原来没有供热的，现在也逐步跟地方政府联系进行供热，协助地方关停小锅炉。”王忠渠说。

如此看来，河北省煤炭削减任务，主要落在了钢铁行业上。身为钢铁大省，河北省每年的钢铁产能可达2亿多吨。作为煤炭消耗大户，以及污染物排放大户，钢铁行业的节能减排重任自不必说。

事实上，按照理论计算，6000万吨粗钢，对应的是3000万吨焦炭。一吨焦炭大概需要1.4吨煤。按照这个比例，如果能淘汰6000万吨粗钢，就足以削减4000万吨的煤炭消费量。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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