京津冀控煤博弈-第4页-北极星电力新闻网

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“在行业情况好的情况下，大方地给你执照。现在限产了，一句话，就是关停，你说怎么办？现在就是这个矛盾。”唐山市一民营钢铁企业向记者抱怨道。

“现在靠环保去控制产量，实际上是不对路的。如果钢铁企业的环保能够符合要求，产能还是那么高。这里是两码事。”贾立华也对记者表示。

按照目前的环保手段，让钢铁企业达到排放标准，技术上并不存在问题，关键在于资金的投入。也就是说，在目前的环保政策下，能够投入资金达到环保要求的，就能不被淘汰，反之则被关停。

对于想要继续合法生产的钢铁企业来说，对于环保的投入必不可少。据记者了解，像石家庄钢铁公司和唐山钢铁集团这种污染治理较好的企业，除了前端环保设备的投资，环保设施运营人工、电力等综合成本在100元—140元/吨钢左右。

但让钢铁企业颇有怨言的是，不像火电厂可以获得脱硫、脱硝电价补贴，钢铁企业的环保投入成本均由自身承担。

“企业不得人心，生产落后产能，完全可以通过市场规律和产业升级，自动地淘汰这些企业。但是现在有一个时间限制，文件规定在这段时间完成任务，就得有这个指标，可能是违背市场规律的。”上述业内人士表示。

事实上，出于环保目的，对钢铁行业进行干预并不是首次。经历过多轮产能调控的河北钢铁(000709,股吧)圈，开始意识到此轮调控力度来得更为紧迫。

一位钢铁产业人士更是对之前的产业政策提出质疑。其认为，钢铁的产业政策一开始就有问题。钢铁的高炉是从100m3，到200、300逐渐层层提高的。当时的政策是，淘汰200m3以下的高炉，新上高炉规模应该达到1000m3以上的。但是按照等量置换，上一个1000m3的高炉，可以代替5个200m3的高炉。这就出现了越淘汰，产能反而越大的怪象。

“可能当时的政策制定者设想，上大高炉，投资大，民营企业肯定缺少资金投入。但是这个估计是非常错误的。”上述人士告诉记者。

环保部污染防治司副司长汪健则表示，为了治理大气污染，必然会首先对高耗能等传统产业“开刀”，随着过剩产能的压缩、对煤炭使用量和两高行业准入的限制，短期内可能对行业盈利产生影响，但是从另一方面看，也可以帮助这些行业化解产能过剩，促进行业健康发展。

在河北省钢铁行业人士看来，目前钢铁市场的真正问题，在于产品结构的调整。通过环保这条线去压产能，对钢铁企业优化产业结构的作用，并不明显。

事实上，在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出的到2017年全省钢铁产能削减6000万吨的目标，和在今年初河北省上报国务院的《河北省钢铁产业结构调整规划》提出的目标基本一致，《规划》提出，在总量规模方面，该省炼铁、炼钢和轧钢产能总量由目前的2.73亿吨、2.86亿吨和2.98亿吨调整到2.1亿吨、2.2亿吨和2.4亿吨左右。

同时，上述《规划》还提出到2015年，有冶炼能力的钢铁企业由目前的150家压缩到50家左右，到2020年减少到30家左右；企业集团达到15家左右，形成以2家特大型钢铁集团为引领、3家千万吨级大型钢铁联合企业为重点、10家左右特色钢铁企业集团为支撑、其它企业为补充的新格局。

在宋继军看来，河北省削减钢铁产能6000万吨，实际上是轻而易举的事情，因为其产能过剩，已经逼迫市场进行了自动淘汰。“据我所知，目前已经有两三千万吨处于停产状态。”

“钢铁产能过剩是个必经阶段。正是因为现在的产能充足了，才有条件去进行结构升级。这是个市场行为。”他同时也建议道，依靠环保手段去压缩产能，是目前整个大气环境下不得已而为之的方法。但是，在实施过程中，要分类对待：

一些企业只顾产能，不顾环保排放标准的企业，应该按照行政和法律的手段进行关停；另一部分已经亏损、资不抵债，本身就是负能量的企业，通过市场的手段，自然会将其淘汰；而对于那些有能力进行技术升级，转变产品结构的企业，如果能够做到符合环保政策要求，就不应该用行政的手段去干预。

贾立华更是觉得，用环保的手段去强制淘汰钢铁的产能，还不如通过质检的方式去控制钢铁产能，提高质量。“用环保手段，最后的结果是，大家都上环保设备，产能淘汰并不明显。更何况，企业偷排漏排的现象也屡见不鲜。但是通过质检的方式，不符合质量要求的粗钢，质检部门就不允许投入市场。依我看，是可以很大程度促进钢铁升级换代。”

煤改气的新长征

不管争议与否，对于京津冀地方政府而言，在未来几年内，削减煤炭量是毋庸置疑的任务和目标。在能源消费总量不断提升的今天，如何通过替代能源，弥补因削减煤炭带来的能源短缺，又是一大棘手问题。

在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中，明确提出，加快煤改气和煤改电的要求，通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。

到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除必要保留的以外，全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉；北京市建成区取消所有燃煤锅炉，改由清洁能源替代。

到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有工业园区，逐步取消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。

显然，京津冀将期望寄托在天然气身上。但是，我国缺气的现实境况，能否满足如此大规模煤改气的要求？

在记者的采访中发现，石家庄钢铁公司在轧钢、制钢等后端环节，已经开始采用天然气作为燃料，而非煤炭。但这只是个别企业。

“钢铁产业，煤改气的企业是比较少的，绝大部分燃料仍是煤炭的。能不能、适不适合进行煤改气，还要要看企业的经济水平，和地方的资源条件。这里存在资源限制问题。”宋继平对记者说。

另一方面，煤改气的成本也是一大问题。不仅是前期设施改造的一次性成本，后期使用天然气的能源成本也会大大增加。

10月14日，财政部网站发布消息称，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份）的大气污染治理工作。

但这50亿资金，对于治理大气污染的治理只是杯水车薪。据了解，整个大气污染行动计划实施，所需资金起码在1.2万亿以上。

而中国环境科学研究院副院长柴发合的观点则是，不支持将天然气用于替代火电企业。“天然气的使用重点，应该是替代居民燃煤、采暖燃煤和工业小锅炉燃煤。”

柴发合认为，京津冀地区的煤炭市场在未来几年内会出现萎缩，但社会经济发展对能源需求不会改变，全国的煤炭使用量还会上升，不同的是，只是煤炭消费区发生了变化。

“比如，在内蒙发展坑口电站，以输电代替输煤，不会对煤炭产业产生很大影响。我国煤炭用于发电的，才占50%，比例太低，应该大大提高这个比例。煤炭利用方式不对，把金子放错了地方，所以产生的污染那么多。”柴发合告诉记者。

在我国天然气并不能完全满足市场需求的情况下，依靠煤炭转化为电力，仍然是最主要的能源方式。只是这一次的政策，会促使煤炭的消费区向中西部地区迁移。

这是否无异于污染源的转移？“大气污染还和布局、地形有关系。在内蒙古等地区，还有一定的环境容量。而且，这并不是说要去那边发展污染产业，而是要利用当地的环境容量，把污染防治做到极佳。”柴发合解释道。

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