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不同国家待煤态度的分化

世界各国用煤和限煤政策的初衷，基本围绕经济和气候这两个因素。不过，不同国家在不同的发展阶段，偏重的方向有所区别。在近些年的纷纷攘攘中，利弊权衡未果，煤炭消费兴盛的局面却悄然形成。

据法提赫-比罗尔介绍，2000年至2010年的10年中，全球煤炭消费量增长了53%，甚至在经济大萧条的2009年，也处于增长状态。2013年《BP世界能源统计年鉴》显示，在2012年全球经济增长缓慢的情况下，煤炭消费量继续增长。

法提赫-比罗尔认为，这背后不是全球一致的行为，经合组织国家和非经合组织国家在对待煤炭的态度上存在明显的分歧。

据了解，经合组织的全称为经济合作与发展组织，成员国有34个，都是市场经济国家，包括大部分欧盟成员国及美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等。

杜宾斯基说，能源问题是一个三重咒，在能源政策上有三个问题无法回避，一是环保问题，二是市场即竞争力的问题，三是能源安全问题，他们将共同作用于经济发展。各国政府相关决策反映了其对社会、经济和环境方面的综合平衡考虑。

经合组织国家过去10年中电力需求一再增加，但煤炭在发电燃料领域的比重从42%下降到了38%，其市场份额主要被天然气替代。在美国，天然气已迅速替代煤炭成为主要的发电燃料，原因是新型非常规天然气——页岩气产量快速增加导致天然气价格大幅下跌。

在非经合组织国家中，煤炭则推动了电力和工业方面的重大改革。据法提赫-比罗尔统计，过去10年中，非经合组织国家电力行业的能源需求增长了60%，其中四分之三由煤炭和电力提供，从而使得煤炭使用量倍增。

由于两种不同的发展趋势，非经合组织国家的煤炭使用量已占全球使用总量的70%。

未来的确定与不确定因素

未来呢？美国、欧盟，包括中国的部分地区，都有限煤的政策出台。煤炭在全球能源结构中的地位将有何变化？

法提赫-比罗尔认为，当前全球经济展望仍不容乐观，多数地区经济仍处于停滞或发展缓慢的状态。这将对全球电力行业和工业包括煤炭消费产生巨大的冲击。

美国和欧盟倾向于低碳经济的长远考虑，将不遗余力削减煤炭消费量。根据《欧盟气候变化行动与可再生能源一揽子计划》，预计在2020年，欧盟的一次能源消费量将减少20%，可再生能源消费量将提高20%。

欧洲煤炭协会会长斯莫伦认为，根据前几年的经验，某些国家的能源构成很大程度上由经济情况而不是政策决定，除了现有的环境政策和减少温室气体排放的意愿之外，包括欧盟在内的高度工业化的西方国家，很难放弃对煤炭的利用。

杜宾斯基表示，煤炭将一直是欧盟重要的能源，在最近几年中可以看到，放弃使用煤炭比预计中更为困难。尽管在欧盟国家中，煤炭占一次能源生产的比重远低于世界平均水平，但是欧盟前几年是通过进口来补充煤炭产量下降的。2010年，欧盟仍为世界第三大煤炭消费区，仅次于中国和美国。到2011年，印度的煤炭消费量略微超过欧盟。

法提赫-比罗尔认为，亚洲特别是中国和印度，将在未来煤炭消费领域占支配地位。在当前形势下，到2020年，非经合组织国家将增加80%的火力发电量，这将使得他们的煤炭消费量占到全球的四分之三。

王显政说，中国经济增长速度将由前些年的两位数回落到7%左右，煤炭消费弹性系数由前些年的1.0左右下降到0.4左右，煤炭消费年均增速降至3%左右。初步研究预测，到2020年全国煤炭消费量将达到48亿吨左右。煤炭在中国一次能源消费结构中的比重仍在60%以上。

印度是各方看好的煤炭消费主要增长点。据报道，南非认为印度每年将需要9.5亿吨煤炭来给全国提供电力，而其本地煤炭年产量最高能达到7.5亿吨。南非对其2亿吨的缺口跃跃欲试。

印度尼西亚煤炭工业协会副会长卡兹-塔纳卡认为，2009年至2035年，印度煤炭需求增量占世界煤炭需求增量的42%。

法提赫-比罗尔表示，印度煤炭消费量在2000年至2010年间增长了75%，目前已经是全球第三大煤炭消费国。在缺乏激进政策的前提下，印度的煤炭需求将快速增加，并将在2020年后成为世界最大的煤炭进口国，预计在2035年的时候赶超美国，成为世界上第二大煤炭消费国。

“从全球来看，煤炭作为能源燃料的前景美好，在发展中国家和富煤国家尤其如此。”杜宾斯基说

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