国泰君安：告别运动式治污 态度决定一切

生态环境是2020年我国实现全面建成小康社会目标的短板之一，生态文明制度建设高度重视生态环境制度创新。随着生态文明制度建设的深入推进，以及环保工作的深入开展，创新利用市场经济手段建立长效的环境经济政策机制也不断受到高度重视。2015年中央密集出台了一系列关于生态文明制度建设和环保工作的重

近年来，环保备受关注，环保税开征的脚步越来越近。据获悉，国务院环保税法调研组日前已经就相关情况在南京展开调研。按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划，《环境保护税法》将在本月进行审议，如果进程顺利，环保税法有望年内出台，这标志着我国环境保护领域费改税将以立法形式确认固化，税率

财政部、水利部、税务总局联合下发《水资源税改革试点暂行办法》,将在河北省率先开展水资源费改税工作,我们分析该事件对环保及水电两个行业的影响,将核心观点归纳如下:1)环保行业:我们与环科院专家交流后认为,此次政策出台主要是希望改变以往水资源费征收不力的局面,同时也为下一步即将出台的环境费改

近年来，我国采取一系列改善环境、减少化石能源消耗、降低温室气体排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出问题：一是以雾霾为代表的资源环境危机因素继续凸显，经济增长、民生改善和环境保护之间的协调亟待优化;二是针对这些矛盾和危机，单纯依靠传统的行政干预方法已经明显不足以解决目前的突

2013年，在沪深300指数频频下跌的情况下，环保板块却走出了大幅的上涨行情。雾霾等污染事件频发，政策持续出台，在刺激环保企业股价表现的同时，也为环保企业带来了实实在在的业绩提升。深耕环保产业20多年的桑德集团董事长文一波见证了这一切。长远而言，环保领域主流企业将是民企。在接受采访时，文

商业模式：环保产业发展的基石(一)合理的商业模式，可以将市场潜在需求转化为有效需求环境现状时不我待，巨大的潜在需求毋庸置疑。但是由于环保产业商业模式不清晰，缺少稳定的盈利预期，因此无法激发供给，无法把潜在需求转化为有效需求。分析细分产业的潜在市场和商业模式是我们研究的基础。三中全会强调用制度保护生态环境。我们预计细化的政策将会陆续出台。政策引导将激发环保潜在需求，创造新的市场，2014年环保投资将明显增长。我国经济发展已经进入工业化中后期，传统高能耗、高污染的生产模式已经不能适应可持续发展的要求，节能减排是我国经济发展的必然选择，也是环保行业发展的原

国务院2013年出台了《大气污染防治行动计划》。环保部日前已经明确2014年将出台土壤污染治理、水污染治理这两大领域的行动计划。由此看来，未来几年，环保投资将持续增加，环保执行力度将继续加大，环保产业将得到全方位发展。同时环保产业也存在着激烈的竞争。环保产业如何在这个大机会面前壮大自己又为调整经济结构、转变经济发展方式作出贡献呢?环保产业的大机遇随着环境治理力度的加大，国家提出在2015年使环保产业成为支柱产业，环保产业在国民经济中的地位已经提升，环保产业将迎来包括财税政策、资本市场准入政策在内的行业政策利好，吸引更多的资本和投资进入环境保护领域。环保

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，论及税制改革和税收管理时提出，加快资源税改革，推动环境保护费改税。近年来，环保、财政、税务等相关部门积极推动环境保护费改税，学术界对环境税费改革的讨论和研究也从未间断过。那么，环境保护费改税有何意义?难点在哪里?国外环境税是如何征收的?答疑解惑为何要进行费改税?排污收费是我国筹集工业污染治理资金的主要渠道，在我国环境保护管理中起到了极其重要作用，费用逐年增加。据排污费征收快报初步统计，2013年全国排污费征收开单216.05亿元，比2012年增长10.73亿元，增幅5.2%;征收户数43.11万户，比2

我国生态文明建设确定一元化目标十八届三中全会首次为生态文明专撰一段300多字的描述，首次提出要建设“生态文明制度体系”，领导层对生态文明建设的重视程度提升可见一斑，希望通过制度建设保障执行。同时此次三中全会公报原文中还有表述：“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”，比十七大期间有所进步但是仍将生态文明建设列为最后一位。资源品价改推进与水资源费改税我们认为“自然资源资产产权”是新提法，但绝非新事物，原文用的字眼也是“健全”。此次会议

近日，A股市场以持续大涨回应三中全会深化改革若干重大问题的《决定》中诸多超预期的政策方案，各种有望释放政策红利的热点正受到资金的不断挖掘，分析人士指出，《决定》对于生态文明制度建设力度上的诸多超预期提法同样将受到市场越来越高的关注。根据三中全会深化改革若干重大问题的《决定》，明确提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”该提法预示着政府对于生态环境的治理将不再只侧重于生态问题的补救而已经转向更加注重生态环保的预先

工业废水改造投资额有望触底反弹。工业废水投资额在2007年以前一路上涨，从2001年的70亿元上涨至2007年的196亿元，随后有所下降，至2014年低点至115亿元，2015年同比2014年有所提高，增至118亿元，下降趋势得到缓解。理工业废水投资额近几年有所下降，史上最严ldquo;环保督察rdquo;，以及未来可能的标

我国从上世纪80年代后期在地方试点排污许可制度至今，已经有20多个省(区、市)向总计20余万家企业颁发了排污许可证。但是，这项制度定位不明晰、制度不衔接、监管不到位，存在制度缺陷与技术难点，难以有效管控排污单位的环境行为。呼唤已久的排放许可制度顶层设计将面世。十三五期间，我国将建立覆盖所

大气污染反弹随着钢铁企业纷纷复产，山西、河北某些一钢独大地区的细颗粒物浓度明显有所上升。环保部表示，2016年一季度，长治、安庆、济宁、商丘、咸阳等5市的空气质量明显恶化，大气主要污染物浓度不降反升。以长治市为例，PM2.5浓度均值与上年同比上升了44.1%，PM10、SO2、NO2浓度均值也分别上升了3

在近日举办的中国发展高层论坛上，履新仅一周左右的环保部副部长黄润秋，继此前环保部部长陈吉宁、时任环保部副部长吴晓青接连表态要鼓励和引导社会资本进入环保领域后，再次向市场喊话表示我国将鼓励各类资本进入环保市场。如此频繁地表态，在业内解读为中央有意将常年与不赚钱、低利润等词挂钩的环保

日前，山东省法制办公布了《山东省大气污染防治条例(草案第二次征求意见稿)》，其中，对于应急预案措施、约谈领导人、超标排污处罚、渣土车运输、焚烧秸秆等方面作出细致规定。同时，意见稿中还倡导绿色、低碳出行，提到优化城市路网布局，以及实施错峰上下班等具体措施。山东明确应急预案八项措施违规

从10月6日起，浙江省平阳县开始对工业企业实行环境管理记分制，对污染环境的企业实行扣分，一年总计12分。据了解，该证件是每家工业企业排污的通行证，分数一旦扣光，企业就必须停产整顿。《平阳县工业企业一证式环境管理记分制办法》的实施，主要致力打造对工业企业环境违法行为零容忍的新常态，这样

从环保干部吐槽看基层环保困局大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是简单地将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也应给企业治污成本做减法记者近期在重庆调研时，与一些区县基层环保人员深入交流，这些环保政策和行动的实践者讲述的基层环

全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查组召开第二次全体会议，以推动大气污染防治工作深入开展，为修改法律打好基础。据悉，今年5月~9月，执法检查组分赴京津冀及周边地区、长三角、珠三角和陕西等10省市进行检查，同时委托其他省(区、市)人大常委会分别对本区域内《大气污染防治法》实施情况进行检查。全国人大常委会副委员长陈昌智在会上指出，此次检查具备注重实效、密切配合、准备充分的特点，深入检查了重点领域、重点企业污染防治情况，并广泛听取意见建议，全面了解法律贯彻实施情况，分析存在问题和污染成因，以推动大气污染防治工作深入开展，也为修改法律打好基础。陈昌智还表示

9月11日，环保部网站周四发布消息， 国务院法制办日前就《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。意见稿提出，中国将建立重污染天气监测预警体系，实施排污许可制度，还强化了对政府工作人员的追责机制及违法排污处罚力度。大智慧通讯社了解到，按照计划，《大气污染防治法(修订草案)》将在今年12月份提请全国人大审议。根据征求意见稿，中国将建立重污染天气监测预警体系。意见稿提出，可能发生严重雾霾等重污染天气时，省级人民政府须适时发出预警，县级以上地方人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应，采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行

随着环境保护工作的不断强化和深入，陕西省从1992年起先后颁布了42项环境经济政策文件，涉及大气、水域、土壤污染的防治，固体废物、噪音、重金属、有机污染物、危险化学品、危险废物的控制，渭河和汉丹江流域、陕北能源化工基地、秦岭生态功能区等流域与区域的环境建设与生态保护以及城乡环境质量改善等领域。研究发现，2002-2011年，陕西环境经济政策总效应呈波动上升趋势，环境财税政策、环境价格政策效应明显。其中，积极的环保财政补贴政策，有助于解决重点区域、流域的环境突出问题，如铜川小水泥厂、渭河流域小造纸厂、关中城市小燃煤锅炉的关闭都是通过适当的环保补助;渭河上