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绕不开的矿权纠纷
矿权重叠问题,吵吵闹闹已多年。究竟是采煤、采气分离,还是一起开采,又或者煤、气哪个优先开采,一直没有一个结果。
还有一种观点是,煤层气矿权与煤炭矿权应“两权合一、气随煤走”。但是,相关煤层气企业对此并不支持,认为应该严格设定煤炭矿权和煤层气矿权,先采气、后采煤。
煤层气开发情况较好的鄂尔多斯盆地,煤层气矿权与煤炭矿权重叠问题一直存在。2009年,国土资源部在向国务院提交的报告中提出,矿权重叠问题影响煤层气开发,是由于执行“先采气、后采煤”的政策不坚决。
近年来,煤层气矿权范围内又违规出现了一批新的煤炭矿权,并且有进一步蔓延的趋势。
张遂安表示,矿权重叠问题,不是气的问题,是煤的问题,本质在煤。从资源价值来看,煤炭资源价值与煤层气资源价值差得不是一星半点儿。
如,采1吨煤可以卖800元,而1吨煤里即使可以采出20立方米的煤层气,按高价算,每立方米1.5元,采出的气能卖30元。可见,煤层气的收益非常有限。
煤炭吃亏在哪里呢?国土资源部成立后,实施矿权登记,煤层气“跑马圈地”的时候,煤矿企业没有去申请煤层气矿权。前几年,国家能源局与国土资源部曾经协调过怎么解决这个问题,当时拿出了一个意见,就是生产煤矿、在建煤矿以及国家规划的5年内建设的煤矿,把煤层气矿权让给煤矿,其余的该开发就开发。
国家有关部门的思路很清楚,那就是既要保证煤炭工业的健康发展,又要保证煤层气产业的快速发展。
93号文明确提出,建立煤层气、煤炭协调开发机制,统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和秩序,合理确定煤层气勘查开采区块。
张遂安表示,从总体来讲,矿权重叠问题是沟通和协调的问题。
澳大利亚也存在矿权重叠问题,当地政府采取的办法是,强制两家企业签订协议,然后按照协议开采。而美国就不存在这个问题。在美国,煤矿企业都是主动找煤层气企业来开采煤层气,这样他们可以更安全地采煤。
“解决矿权重叠问题,应该本着一个原则,那就是既不影响煤炭工业的发展,又不影响煤层气的开发。”张遂安说。
张遂安表示,作为煤矿来讲,应该支持抽采煤层气,不管谁来抽,抽采之后都可以更安全地采煤。
今年,山西晋煤集团在地面抽采5年至10年的区域,施工了20多个验证钻孔,来检验煤层气地面抽采的效果。结果显示,抽采效果很不错,每年大致可使煤层的吨煤瓦斯含量降低1立方米。业内人士表示,从这个角度来说,瓦斯抽采对于煤矿安全生产来说是一项非常有力度的措施。
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