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漫画:周立娜
“我国资源受到严重破坏,已经影响经济的可持续发展。资源税促进节约资源和保护环境,通过对资源设置不同的税率提高资源合理利用率。消费税能够直接引导消费行为,限制危害环境产品的生产和消费。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏对《中国产经新闻》记者表示。
在由国家发展和改革委员会主办、国家发展和改革委员会国际合作中心及中国东盟中心承办,北极星电力网协办的中国-东盟绿色经济与可持续发展合作论坛上,财政部科研所副所长白景明指出,中国税制设计的时候就是注重促进节能环保的发展,不是简单地应用政策。今后中国还会更加注重节能环保运用财税手段来支持节能环保。
在支出方面,据了解,中国政府不断地加大节能减排方式的不断优化,从规模上说,最近5年节能环保方面的支出年均增幅在20%以上。中央政府承担了节能支出方面的大头,占得比重超过70%。
“国家在财政支出方面主要采取补助、奖励、贴息等方式进行节能环保。由于环保产业是支出性、被动性,所以政策引导性的财政支出非常重要。”盘雨宏对记者表示。
白景明对记者表示,首先,税制改革已经启动,取得了一定的成效,面临的问题是怎样扩大品种范围。其次,十二五规划明确提出要用消费税的手段促进节能环保。高污染产品纳入到消费税,现在有一些污染高的产品已经纳入到消费税,需要进一步扩大范围。
而对于支出,他认为,支出规模在扩大,需要根据节能环保方面的问题来调整结构。其次,支出方式的选择。政府对于地方更多地应该采取竞争性分配。
据了解,近日,财政部、国家发展改革委网站公示2013年节能减排财政政策综合示范城市名单。包括河北石家庄市、唐山市,辽宁铁岭市在内的10个城市经过多轮公开评审的激烈竞争后,从15个最初入围的城市中脱颖而出。这一方式,改变了以往由部委“敲定”分摊的分配方式,开创了中央财政资金竞争性分配的先河。
盘雨宏表示,竞争性分配的关键是最小投入效用最大化,在某个方面国家通过财政支出能够获得环境较大改善的效果,效果越显著的领域越容易得到财政青睐。
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