张国宝：正确发挥政府在新能源市场中的作用-北极星火力发电网

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近年来，围绕气候变暖问题，各国对新能源的发展给予了更多的关注。无论是美国、欧盟、日本还是新兴发展中国家，都积极制定了新能源发展计划。有的目标是2020年，有的是2030年，有的是2050年，总之在今后的某一个时间点要使新能源成为能源供应和消费的主力能源。

特别是在2011年福岛核事故以后，更多国家把目光投向新能源的发展。我国近年来新能源发展也十分迅速，取得了令人瞩目的成绩。2004年，中国的风力发电仅占世界风电的1.66%，现在这一比重已经增长到27%。去年风力发电占全国发电总量的2.02%，已经超过了核电的发电量。也就是说不到10年的时间，原来名不见经传的小产业已经发展成为发电量高于发展了40年的核电产业。

中国新能源的快速发展引起了世界的瞩目。奥巴马在第二任期的国情咨文中，就提到中国的新能源发展太快，美国不能落后。特别是今年1月份以来我国的雾霾天气引起了国人乃至世界的关注。雾霾问题在全国大部分城市频繁发生成为不争的事实。围绕雾霾多发问题，国务院已经作出了重要决定，采取一系列措施进行治理，包括在整个区域增加清洁能源，减少煤炭使用量。所有这些都和大力推广新能源的使用，调整能源结构有着密切关系。

近期，三中全会通过的改革决议中有一个提法令国人大为关注——“使市场在资源配置中起决定性作用”。2004年，风电产业在我国刚刚起步，只占全世界风电的1.66%，当时的风电装备也几乎全部从国外进口，而风力发电的最低价格是0.8元/度，最高达到2.5元/度。这个价格并不能为市场接受，使风电成为有竞争力的能源。

当时主要是希望通过引入市场竞争机制，通过竞争引导价格来促进风电行业的发展。在引入市场竞争机制初期，这一政策受到各方的阻力。首先政府部门内部意见就不一致。一直以来，已经习惯接受由政府部门来审批价格，引入竞争机制后，和原来的定价机制产生了矛盾。其次，一些媒体和业内人士也对这一政策提出质疑，认为这一政策必将把民营企业挤出风电市场，因为国有企业可以不计成本降低价格来参与竞争。另外，还有一些业内人士担心市场竞争过于激烈，企业会无利可图。因为，企业必然会通过降价进行竞争，从而降低风力发电投资者的投资意向，最终导致无人投资的局面。我认为，非理性竞争会在一定程度上发生，但这样的局面不可能持久。

近期，国家能源局正在讨论新能源是否可能做到与煤电有同样的竞争力。我认为，至少风电领域已经做到。当前，风电价格是0.6元/度，广东省的火力发电上网电价大约是0.5元/度，还是要比煤电高一些。但是，我们发现由于诸多原因，存在弃风现象，去年弃风总量大概200亿度，今年情况好转，但是弃风量也要达100—150亿度电。如果风电运营商的电价再降10%，我们多收购15%的电量，做到少弃风，不弃风，运营商再降一部分电价，那么风电和煤电就能具有同样的竞争力。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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