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张国宝:正确发挥政府在新能源市场中的作用

2013-11-27 09:53来源:中国能源报关键词:新能源核电产业风电产业收藏点赞

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但是,降价会不会使风力发电商无利可赚?实践证明,降价不仅不会使风电企业无利可赚,还会提高企业的竞争力。统计数据显示,华能新能源今年上半年的销售收入达到28.66亿元,比去年同期增长了58.4%,其中利润是6.68亿元,比去年同期增长了141.3%;中广核风力发电部分今年也赢利9亿元。这些成绩的取得显然是市场机制在发挥作用。

另外,我们也看到,民营企业不仅没有退出风电市场,反而扮演了很重要的角色。在风电领域,国企、民营企业在同一起跑线上进行竞争。尤其是风力发电设备制造企业,随着我国制造能力的增强,同类企业的竞争非常激烈,导致了风力发电设备制造商的利润下降,但是,从另一方面来讲,激烈的竞争降低了风电投资成本,也促使了风电制造企业走向国际市场。

正是因为在风电行业引入了竞争,由市场来引导价格,逐渐向“市场在资源配置中起决定性作用”迈进。无论采用什么样的定价机制,都已经形成了比过去更有竞争力的价格。而在太阳能领域,由于太阳能发电情况和风力发电略有不同,总量上也没有风电大,价格比风电要高,因此,太阳能发电在没有补贴的情况下要做到有竞争力难度可能更大。当前,在太阳能行业仍然采取的是全国统一定价机制,我认为也不妨引入竞争机制,辅以政府扶持政策,尝试使太阳能的成本降低,由市场来发现价格,让价格反映市场的情况。

除了让市场在资源配置中起决定性作用外,还要转变政府职能。像风电、太阳能这种本身容量不大,且非常分散的项目不需要都拿到中央层面来批。如果说像核电或者装机容量更大的发电站,在选址和安全性方面需要政府审批的话,风电和太阳能则应该放开给市场去决定。

市场经济概念比较强的地区,像广东对这一决定欢欣鼓舞,但是有个别地方发改委对此还有顾虑,像黑龙江等地发改委就跑到北京,要国家能源局下文件说这些项目不批了才踏实。所以说转变观念不是一件容易的事情。

在新能源发展中放松政府的控制和审批,已经迈出了新的一步。关于新能源的补贴,我认为在一个行业弱小的情况下,政府给一点补贴,是行业发展阶段必不可少的。给补贴就好像吃西药,能治病,但是也有副作用。副作用就是不求进取,躺在政府补贴的怀里,不想进一步花大力气降低生产成本。另外新能源发的电越多,补贴也要越多,当财政承受不了时就制约了新能源的发展规模。所以给每度电补贴,不如拿出一部分钱用来支持新能源技术发展,或者给新能源发展创造降低成本的条件,这样更为公平。

另一个阻碍新能源发展的因素是送出通道不畅。这几年尽管新能源发展很快,但与其他行业相比,比例仍然是很小,以风电为例,风力发电只占总发电量的2.02%。弃风问题被炒得这么厉害,是因为在局部地区风电比例较高。前一段时间有观点认为,风电等新能源发电不能超过本地区发电量的10%,超过了就会影响电网的稳定。对于这个数字是不是科学计算出来的,不得而知。但是在欧洲的西班牙、丹麦等国家,风电比重早就超过20%,电网不也是运行得很好吗?实际上,内蒙古局部地区风力发电已经超过了20%—30%,这说明风电等新能源发电并不是一定不能高于本地区发电量的10%。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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